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党政公文 ——提高行政管理能力讲座 2014年 李克实 中国人事科学研究院正司级副院长，中国人才研究会副会长。曾任国家人事部党组秘书、部长办主任、秘书处长、中国行政管理科学研究所副所长；《国家行政机关工作流程研究》课题组长。参与国务院公文处理办法和公文格式国家标准制订工作。长期在清华、北大、人大、国家行政学院等多所高校任教。 讲述概要 提升管理效能 提升协调能力 提升公文质量 管理和管理科学 管理：社会组织为实现其目标对所需资源加以组合利用的过程。 管理科学：同社会科学、自然科学并列的第三类科学，是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学。 科学管理 scientific management 定义：应用现代科学的理论、方法，提高计划、组织和控制能力，不断适应生产力的发展的需要的过程。 途径：1、优化组织 2、优化流程 3、优化人员 4、优化配置 5、优化关系。 管理现代化 定义：使管理与现代社会经济、政治、文化发展特征相适应的过程。 现代的管理理念：强调人本与规制，弱化主观意志影响。合法的行政程序和办事规则，全部行为具有确定的法律依据。 现代的高效能组织结构：开放的管理体制设计，足够的和正确的信息保障 。 现代的管理关系和管理方式：明确的组织责任、岗位责任、权力和义务。管理向信息、协调和调控中枢职能转变。 现代的流程设计：清晰的工作流程和通畅的运转渠道。 现代的技术手段：便捷、高效、快速和安全；办公程序化、法定化、信息化和电子化，提高效率和精确性，减少失误。低廉的成本。 提升办公室管理效能 优化组织：系统的功能、层级和结构。 优化流程：制度和规则。定额管理、标准化管理等。 优化人员：录用、选拔、培训，提供发展提高机会。 优化配置：责任、任务分担和监督，职业资格等等。 优化关系：职能、权力、权益平衡规则等等。 符合人性特征的人事制度 基本的生存生活保障 高度一致的发展目标 可以预期的发展道路 承诺诚信的管理程序 稳定良好的职业感受 即时激励的反馈机制 常规任务和参与机会 不知不觉的制度变革 协调的一般方法 调查研究； 了解全部事件过程和利益结点 了解可依据的法律规定 了解矛盾双方的可讨论范围 先与双方分开讨论，条件成熟当面讨论； 选择切入点，先易后难，逐步升级； 集体讨论，确定方案，口径一致； 必要时由上级决定后执行。 常见矛盾的协调 经济型 地位型 职务型 自尊型 习性型 根据三定方案分清组织职能； 根据职能协商分工与协作； 提炼矛盾关键问题专题研究； 重大问题提出各方意见提交更高机构决策； 一旦形成决议必须坚决执行。 组织业务关系的协调 领导之间的矛盾协调 一把手原则 从职能角度理解问题 尊重和解释主管副职意见 严格办事办文规则 下级之间的矛盾协调 “权利崇拜”心理的影响； “争功争宠”心理的影响； 领导者应检讨是否有以下原因： 任务和机会不均等； 存在比较明显的冷热亲疏； 所表达意见有歧义或经常随意变更 了解历史成见，针对做好认识转变工作； 有意识增加相互合作和交流的机会。 处理冲突事件的交谈方法 拖延法：当事人情绪激动时可以用来降温，但最终要解决问题。比如约定下次谈话时间。 重复法：反复重复当事人主张中的薄弱部分，促使其自己认识并主动收回不合理主张。 示例法：以公平事例举例说明当事人主张中的不合理性。 建议法：肯定当事人的主张，提出合法的解决方案。 过程法：跟着当事人的思路发展，说明有那些“过不去的坎”。 目标法：指出最终达成的结果，忽略过程中的矛盾。 权衡法：找出利弊关系，强调弊端可能造成的损失。 升华法：找出“放弃”的正效应，鼓励当事人追求更高价值的目标。 公文写作和行文处理 一、 公文的基本概念和原则要求 公文定义和基本分类：公务、效力和规范体式 公文处理八项原则： 主官负责 限制缩减 阅办分处 监督管理 实事求是 程序不变 安全必威体育官网网址 效率成本 二、公文写作过程中常见的问题 拟文依据 文种选择 拟文角度 拟文逻辑 意思表述 三、公文的行文规则和处理问题 行文规则 行政名义 公文格式 办文流程 公文分类 公文 分类 按发文方向 按办理性质 按文书性质 按密级 上行文 平行文 下行文 阅件 办件 法规类文件 事务类文件 资料类文件 证鉴类文件 特急、急 绝密 机密 秘密 内部 按时限 按部门 按时间 部门代字 年号序号 领导姓名 按批示 单体结构 多体结构 按文件结构 按存档标识 外发和内发文 按发文范围 主官负责 完善制度：提出要求，建立和完善相关制度； 模范执行：自己首先严格按制度办事； 批评指导：有问