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太原市小店区城中村改造的经验探讨 　　摘 要： “城中村”问题是一个复杂的社会问题，它与城市化进程、“城中村”村民切身利益和社会稳定大局息息相关。文章结合亲贤村的基本情况及城中村改造进展情况，分析了城中村改造过程中存在的诸多问题，并据此提出相应的对策建议，以推动城中村改造工作的良性发展。 　　关键词：城中村改造 拆迁管理 经验与启示 　　中图分类号：F293 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）01-067-02 　　小店区位于太原市中心地带，发展前景甚好，它是城市发展战略的主要扩张区域，已成为省内外客商投资的沃土、发展的旺地，被誉为山西省经济发展最具优势的地区。然而，在这样的环境中，一些垃圾成灾、道路狭窄、基础设施不完善的“城中村”已经严重影响到本区的发展。亲贤村在小店区城中村改造的过程中，走在了全区的前列，并根据自身的特点总结出一系列值得借鉴的改造经验。 　　一、太原市小店区亲贤村改造的基本情况 　　亲贤村坐落于长风街与体育路的交叉口一带，日租房林立，小商小贩众多，行人川流不息。随着太原市改革步伐的加快，长风街一带经济发展十分迅速，同时也带动了亲贤村的发展。目前，亲贤村现有总人口3047人，1208户，常住人口3801人，流动人口约有3万人，土地总面积614.7亩。本次改造范围为长风街体育路交叉口四个地块，其中包括拆迁土地260亩，项目规划总用地面积为176614.22平方米，总建筑面积为1356675.36平方米。本次项目规划重在打造为太原市城南板块的集住宅、商业、办公于一体的城市新中心。目前，亲贤村正在按照此方案逐步实施，于2014年10月底完成全包拆除任务。尽管阻力很大，但是政府出台了相应的政策来解决所面临的问题，例如征地补偿、补偿标准、安置措施等。 　　据了解，亲贤村396处宅基地现在的拆除面积已快达到规划的40%。在太原市政府相关政策的推动下，长风画卷、千禧学府苑、“百万庄园”住宅区和亲凤苑住宅区已经建成。目前，根据下达的拆迁补偿标准，亲贤村正在加紧建设商业用房，用于经营出租，以解决村民乐业问题。 　　二、小店区亲贤村改造中存在的主要问题 　　（一）村民违法建设，拆迁难度上升 　　近年来，城市基础设施逐渐完善，房地产开发项目加速推进，土地房屋也大大升值，由于90%的“城中村”村民靠房屋出租过活，拆迁范围内一些村民得知自己的房屋要拆迁，可以得到丰厚的补偿金，便夜以继日地加盖房屋，原来一层的平房盖成两层，小二楼加盖成三层、四层，加上管理部门的疏忽执法，导致城中村内的小产权违法开发现象屡见不鲜。 　　（二）拆迁补偿估价的矛盾 　　根据《太原市和小店区平阳路街道亲贤城中村改造拆迁安置补偿方案》的规定，结合亲贤村的实际情况，采取“商业用房安置+小户型公寓住宅安置+现金补偿”的方法，拆迁安置的期限定为4年（即48个月）。根据拆迁居民宅基地的证载面积，拆迁一分地（即0.1亩）可以得到50平方米的商业用房、80平方米的小户型公寓住宅和20万元人民币。搬迁过渡费：只要有宅基地证，即可领取搬迁过渡费。每个宅基地证每年可获得3万元，那么四年共计3×4=12万，拆迁协议签订时一次性支付。根据方案，搬迁过渡费的标准为每年3万元，逾期搬迁按月计算过渡费。逾期一年的，0.1亩地补偿5万元，逾期第二年，0.1亩地补偿10万元，仍然按月计算补偿费。 　　其实，我们不难发现，依据此方案，居民宅基地证范围内，建筑物不管有多少层、房屋面积是多少和地下室多大，都必须按证载面积这个标准来补偿，宅基地证载标明的红线割除面积不进行补偿。据调研发现，村民对以上的补偿方式不满意，他们认为商品房的出租效益无法保证，小户型公寓的水费、电费、取暖费也是一笔很大的支出，因此，他们更愿意现金补偿。现如今，补偿标准的确定上仍然存在着很大分歧，因此，政府必须协调各方利益，避免造成施工单位因项目无法竣工上访，被拆迁户对拆迁补偿费不满上访的局面。以上情况，不管出现哪一种，都不利于改造工作，都会影响城市化进程。 　　（三）外来人口的生存状况不容忽视 　　在城市化进程中，外来务工人员大量涌入城市，寻求更多的就业机会。住在城中村的外来人口，有些只是在村里居住，而在村外务工。亲贤村的拆迁迫使他们离开暂住地，低收入流动人群受收入水平的限制，无法购买新房，到哪里安家使得外来人员十分迷茫。还有一些人既在城中村居住，又在村里做小本生意，对于他们来说，村子的改造拆迁一方面使他们失去了低租金的房子，另一方面他们苦心经营的圈子被打破。改造后的村子各方面都会有所改善，如果要在村里继续经营，那么租金必定会增加；如果放弃已经建立的经营圈子，重新寻觅适合生活的地方，又要重新开始，短期内效益无法保证，仍然要面临难以在城市中立足的困境。在调研时，笔者采