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外来务工流动妇女群体生存现状及其治理 　　摘 要：我国目前正处于社会转型时期，随着社会主义市场经济逐步建立与完善，大量的农村剩余劳动力从土地的束缚中解放出来，流动人口数量不断增加。根据国家人口计生委统计资料显示，2008年中国流动人口规模已达2.01亿，第六次全国人口普查数据显示，2015年中国流动人口规模达到3.61亿人。约80%的流动人口来自农村剩余劳动力，女性流动人口所占比例超过1/3，其中苏南地区流动妇女规模超过250万。数目庞大的流动妇女群体在为苏南的社会经济发展做出巨大贡献的同时，也使苏南在就业、计划生育管理、教育、公共卫生、公共安全等方面面临巨大的压力。这就要求政策制定者在制定流动人口管理政策的过程中，既要真正了解流动妇女群体这个特殊群体的生存状况又要努力保障其合法权益。 　　文章从界定有关流动人口的概念入手，对转型期苏南地区外来务工流动妇女群体的生存现状进行实证研究，核心探讨其工作生活状况、身体健康保健状况、心理健康状况以及社会支持融合状况，探讨苏南外来务工流动妇女群体生存所面临的问题、相关部门服务管理所面临的困境，并提出综合治理外来务工流动妇女群体的相关对策，即通过创新管理机制设计提高管理要求；扩大并落实公共服务范围，保障其合法权益；加强外来务工流动妇女群体心理疏导以便提高社会融合程度；利用城市社区优势来提升社会化管理水平。 　　关键词：流动人口；流动妇女；苏南地区；地方治理 　　中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）12-07 -04 　　人口流动既是一种自然现象又是一种社会现象，流动人口问题治理的好坏将直接影响中国未来社会的稳定和发展。流动人口管理作为典型的社会公共管理，其目标是通过政府和非政府组织对流动人口行为的引导、调控，来维护社会全体成员的共同利益，保证社会的稳定、协调、有序发展，从而不断提高人类的生存质量。不可否认，流动人口在促进城市社会经济发展的同时，也带来了诸多问题，如就业、医疗卫生、子女教育、计划生育、社会保障等问题，这些问题相互交织，错综复杂，是当前政府公共管理部门应认真研究的重要课题。 　　一般而言，苏南是指长江以南的南京、镇江、常州、无锡、苏州5个城市及其所属辖区。由于地理位置的影响，这些区域深受长江三角洲经济发展辐射的影响，经济较为发达，城市化水平高，第二产业和第三产业所占比重高，科技和文化教育事业发达，是我国经济较为发达的地区之一。截至2015年12月，在全省公安部门已登记的暂住人口达1030万人，其中苏南地区暂住人口759万人，占总暂住人口的73.7%，外来务工流动妇女群体比例超过1/3。同时，随着城市化和现代化进程的加快，江苏省流动人口规模还有进一步增长的趋势，特别是苏南的无锡、常州和苏州等地，年流动人口增速达10%。数目庞大的流动妇女群体在为苏南地区的社会经济发展做出巨大贡献的同时，也使当地在就业、计划生育管理、教育、公共卫生、公共安全等方面面临巨大的压力。因此，对苏南地区的外来务工流动妇女群体进行生存现状的研究将具有重要的现实意义。 　　一、相关概念 　　（一）流动人口 　　迄今为止，学术界对于“流动人口”尚未形成统一的认识。我国学者、政府相关部门、各研究单位因各自研究目的和角度的不同，对流动人口的定义也不同。樊小钢认为流动人口是指为了谋生或为了改善生存状况而较长时间离开户口登记地的人口，尤其是指长时间离开户口登记地外出谋生的农村人口。第六次全国人口普查将流动人口分为外来人口和外出人口，并分别进行两地登记，其中外来人口是指居住在本乡（镇、街道），户口登记地在本乡（镇、街道）以外，且离开户口登记地半年以上的人员。本文中所说的流动人口是指为了某种经济目的而离开户口登记地、在本地居住达1个月及以上的农村人口。 　　（二）流动妇女 　　本文将流动妇女定义为年满16岁、为了某种经济目的而离开户口登记地、在本地居住达1个月及以上的女性农村人口。 　　二、外来务工流动妇女群体管理困境 　　（一）管理机制设计不到位 　　近年来，随着苏南外来务工流动人口数量的不断扩大，流动妇女数量也急剧扩大。相对于城市户籍人口而言，流动人口本就属于弱势群体，而由于身份和性别的双重因素影响，流动妇女成为了弱势中的弱势，但是就目前现状而言，对外来务工流动妇女的服务管理在管理机制设计方面仍旧存在着很多缺陷与不足。 　　1.管理理念陈旧，不适应时代的发展 　　在管理理念上，没能彻底扭曲传统的“重管理而轻服务，重整顿而轻引导”的消极管理思想，他们往往只片面地看到了流动妇女的到来增加了城市管理的难度，如她们给城市的医疗保健、就业、治安等带来了巨大的压力，而弱化她们对城市发展贡献的力量，显然，这对于外来务工流动妇女带来的正面效应认识不足。 　　2.