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基层单位监察工作落实“三转”要求的思考 　　“深化转职能、转方式、转作风（以下简称‘三转’），用铁的纪律打造纪检监察队伍。”这是十八届中央纪委三次全会一项十分重要的部署，是当前和今后相当长的一个时期内纪检监察工作的重要指导方针。作为基层单位的纪检监察工作，在新的形式下，如何落实“三转”要求呢？笔者结合自己的工作，对此进行了思考，并提出几点个人建议。 　　一、充分认清 “三转”的必要性 　　要真正实现“三转”，首先应认清“三转”工作的意义，解决“为什么转”的问题。 　　一是当前反腐形势的需要。从十八大以来的反腐成果看，当前不仅上层有“老虎”出没，在基层“苍蝇”乱飞的现象也不在少数，主要表现有：腐败问题依然多发，在一些地区和部门、行业还没有得到有效遏制；不良作风积习甚深，“四风”方面的问题还比较突出；一些党组织软弱涣散、纪律松弛，人民群众十分不满。这就要求各级纪检监察机关要真正高度重视反腐工作，把精力聚焦到本职工作中，把工作重点转移到执纪监督、作风建设和查办案件上来。 　　二是纪检监察履职的需要。党的十八届三中全会提出了要让纪检机关的职责回归到“执纪监督”这一本源上来，有利于纪检监察机关集中优势兵力，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大更好的作用。“麻雀虽小，五脏俱全”，基层单位的纪检监察部门相对上层纪检监察机关而言，只是管理范围的大小不同，履行的使命并无本质区别。落实“三转”要求，没有高低、大小之分。上层如此，基层亦然。 　　三是体制机制改革的需要。十八届三中全会关于“加强反腐败体制机制创新和制度保障”的重大改革部署，对于进一步增强纪检机关的监督职能、提升纪检机关的独立性和权威性，具有里程碑式的意义。“三转”是纪检监察工作改革的突破口，是提高反腐工作成效、实现反腐形势转变的前提，也是反腐体制机制改革的基础。 　　二、基层单位纪检监察工作的现状 　　监督责任被动弱化。由于人事制度和管理体制的原因，一些单位监察工作的对象、内容、执纪和问责力度往往“看领导眼色行事”，工作缺乏主动性和工作范围内的自由度。如果监察室主任是单位班子成员，还会有其它兼职。在实际中很难摆脱一些其他事务的干扰，监督执纪问责或多或少受到精力不足或人情的困扰，在案件的查办上感到力不从心。 　　监督方法简单化。一些单位落实监督责任的主要模式仍然是开会时“台上讲讲，台下听听”，开展活动满足于开始发个文件，结束写个总结，存在“两头热、中间冷”的现象。监督工作抹不开脸面，监督生活脸面抹不开。部分单位没有结合实际制定具体操作办法，一般是照搬照抄上级原则要求，千篇一律，不分级别，不分岗位，缺乏针对性与可操作性。不会运用科技手段提升监察工作的效果。体现不出监察工作人员的主动性和积极性。 　　执纪问责形式化。对违纪违规行为的执纪和责任追究力度不够，要么“大事化小、小事化了”，要么避重就轻、点到为止。发现问题时电闪雷鸣震耳欲聋，考核到人时只闻风声起、不见雨点下。一般仅限于通报批评、诫勉谈话和警示约谈，较少给予党纪政纪处分。有时注重处理当事人，对应负领导责任和监督责任的主要领导、分管领导及相关责任人问责少、处理少，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象。监督工作的影响力和震慑力就打了折扣。 　　三、在基层单位落实“三转”要求的建议 　　在基层单位深化“三转”要求，关键要结合单位实际，抓好工作落实。 　　（一）找准工作定位转职能，解决“做什么”的问题。 　　对于基层单位监察工作，要把监督放在首位，切实找准工作定位，切实履行好纪检监察自身职责。 　　一是要重监管。充分发挥好再监督的职能作用，立足“抓早抓小”、动辄则咎，把工作重点放在对日常工作的监督上，突出抓好监督对象履行工作职责各个环节的监督，努力做到早发现、早提醒，经常“扯扯袖子、咬咬耳朵”，使监督工作由运动式向常态化转变。 　　二是要抓教育。充分结合廉政文化“五进”活动和廉政文化示范点创建，大力开展党纪政纪教育、警示教育、先进示范教育等，从源头上筑牢党员干部职工的思想防线。 　　三是要正风纪。坚持既抓干部，也盯职工；既抓热点岗位，也不放过一般岗位；既抓主要环节，又抓一般过程；既管工作，也管生活。但又突出重点，且持之以恒，对上级和本单位党风廉政建设各项规定落实情况进行持续不断的检查督查。 　　（二）兼顾事中事后转方式，解决“怎么做”的问题。 　　一是要督促建章立制。注意收集和掌握本单位日常管理工作中的制度缺陷，必要时进行制度廉洁性评估，通过印发监察建议书等形式，主动提醒，积极配合单位党政领导建立完善各类工作制度，明确工作职责，堵塞工作漏洞，切实“把权力关进制度的笼子”。 　　二是要抓好节点教育。把抓好节点教育作为做好预防工作的一个有力抓手，针对党员干部和职工在权力行使和提供服务过程中的特