基于新《预算法》框架下的地方政府性债务管理问题探究.docVIP

基于新《预算法》框架下的地方政府性债务管理问题探究 　　摘 要 长期以来，我国政府受原预算法的影响与约束，不得采取发行政府债券筹集建设资金。在这样的背景下，政府部门在发展经济时，就会面临财力有限的困境。为了实现经济发展，打破这样的被动局面，地方政府纷纷采取其他方式举借债务。地方政府的举借债务举动，能够填补经济社会发展对地方政府财政的大量资金需求，地方政府进行举债的同时也为其自身带来了非常沉重的债务负担。基于此，本文针对新《预算法》视域下的地方政府性债务管理问题进行深入研究，以减轻地方政府的经济负担。 　　关键词 新《预算法》 地方政府 债务管理 问题 探索 　　一、前言 　　一直以来，地方政府债务管理都存在着严重的问题，全国范围内各地方政府债务存量规模普遍很大，尚缺乏完善的政府债务管理制度以及偿债准备金制度。一方面，政府部门的大量资金闲置，资金回收难度大；另一方面，部分地方政府以及政府部门存在违规担保融资问题，地方政府融资平台缺乏可持续发展能力。因此，为了提升地方政府性债务管理水平，需要在新《预算法》框架思路下，对政府部门的债务管理问题进行研究分析，提出相应的债务管理解决对策。 　　二、地方政府性债务一直存在的原因分析 　　（一）城市发展经济的需要 　　近年来，城市人口逐渐增加，对于城市公共基础设施的需求量增加，为了满足人口生活需求，提升人们的生活品质，城市发展规模逐渐扩大。为了推进城镇经济适用住房和廉租住房建设，发展多层次的城镇功能体系，需要地方政府性财政部门的经济支持。当地方性政府的资金不足以弥补城市建设的经济缺口时，地方性政府只能大量举债。据了解，某市在2014年和2015年，城市建设新增政府性债务规模高达5.0亿元，为地方政府带来了严重的经济负担。[1] 　　（二）水陆空交通建设的需要 　　交通建设能够有效地推动城市建经济发展，发达的交通建设需要充足的运输条件、相关的配套服务。城市经济的水陆空交通建设，需要大量的资金投入。例如，某省的干流通航建设、机场建设等都需要地方政府部门对其进行经济扶持。在云南省经济发展中所提出的“13610”公路网布局建设，在2013年为地方政府增加债务高达4.1亿元。 　　（三）城市教育事业发展的需要 　　教育是社会发展的持续性工程，教育强国，需要国家以及地方政府部门对区域教育事业发展提供技术支持以及经济支持。一方面需要引进教育人才；另一方面需要现有的教育资源进行升级，实现现代化的教学。教育资金的投入是地方政府性债务投资的重要方向。教育事业的发展对于国家发展来说意义重大，在大力发展教育的同时也为政府部门增加了沉重的经济负担。[2] 　　（四）“营改增”时代的助推 　　营业税是地方税的主要税种，是地方政府财政收入的主要来源，随着今年“营改增”试点改革在各个地方和行业的全面推进，地方政府的财政收入大大减少，进而加重了其财政压力。在地方税收体系还没有进行相应改革的情况下，举债成为各级地方政府自行解决燃眉之急的很好选择，但这无疑进一步加重了地方政府的经济运行风险与负担。 　　（五）土地财政难以维持 　　大多数地方政府依靠土地出让所得来维持其财政收入规模。据一份来自国务院的调查报告显示，有些地方政府，土地出让金的收入占到政府预算收入的60%以上，是地方政府财政收入的主要来源。然而，随着土地可出让面积的逐渐减少，这一收入来源也开始萎缩，地方政府的财政收入结构不协调、不可持续问题开始暴露，从而又推动了地方政府通过举债来填补由土地财政减收问题所导致的收入漏洞。 　　三、地方政府性债务管理中存在的问题 　　（一）表外存量债务规模较大 　　地方政府债务统计不完整，部分地方表外债务规模较大。由于受到债务限额控制，以及担心自上而下的政府问责，大部分地方政府负有大量未上报的表外债务。未纳入债务管理系统的表外债务实质上都是“政府负有偿还责任”的债务。在经济下行、土地出让收入锐减的情况下，各地对待表外债务基本上采用的是借新还旧、滚动负债的方式，部分地区借新还旧率高达100%。而这种做法仅仅是后移债务压力，治标不治本，大量表外债务仍然给地方政府造成了一定的偿债压力。 　　（二）缺乏系统的政府性债务管理制度 　　对地方政府的债务管理现状进行分析，其中最大的问题就是尚未建立一套完善的政府性债务管理制度。一般而言，地方政府只是制定了《政府性债务管理办法》，而未制定具体的操作和实施办法。在这样的发展局面下，地方政府在政府性债务的“借、管、用、还”等多个环节不规范，并使政府部门的债务风险逐渐增加。[3] 　　（三）缺乏偿债准备金制度 　　地方政府部门在债务管理中存在的另一个问题就是普遍缺乏偿债准备金制度。建立偿债准备金制度能够确保地方政府性债务实现良性偿还，使得大多数地方政府能够在年初预算中