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信息资源产业政策评估研究综述 　　摘要：文章系统梳理了国内外信息资源产业政策评估理论、评估标准和指标体系、评估模式和方法等方面的研究成果，在对已有理论观点进行分析和评述的基础上，探讨了未来信息资源产业政策评估的研究动向。 　　关键词：信息资源产业；产业政策；评估；综述 　　信息资源产业是经济发展新资源的供给者，它有助于经济发展方式转变、产业结构调整、传统产业优化升级、改善民生、强化国家文化软实力，对于我国经济和社会的发展具有不可或缺、重要的战略价值。信息资源产业政策作为特殊的产业政策，对于信息资源产业的快速发展必然起到重要的促进作用。因此，信息资源产业政策研究成为近年来信息资源管理学科领域的研究热点。众多学者对信息资源产业政策的范围内涵、功能定位、产业政策作用模式等方面做了深入的研究，取得了丰硕的成果。笔者经过文献调查研究发现，目前在信息资源产业政策研究中，除了政策制定规划、执行保障之外，有关政策评估研究方面鲜有人涉足。本文系统梳理了国内外信息资源产业政策评估理论、评估标准和指标体系、评估模式和方法等方面的研究成果，对未来信息资源产业政策评估领域的研究动向展开了探讨，以期为后续的研究工作提供借鉴和参考。 　　一、 信息资源产业政策评估的理论框架 　　信息资源产业政策评估理论基础是公共政策评估理论，国内外学者大多是在公共政策评估理论研究的基础上构建信息资源产业政策评估的理论框架。第一部涉及信息资源产业政策评估内容的专著是1993年卢泰宏撰写的《国家信息政策》，首次尝试将通用的评估理论和方法应用于信息资源产业政策的评估工作。马海群等人编著的《信息资源管理政策与法规》对信息资源产业政策的评估类型、评估指标、评估内容和评估的整体效应作了系统的介绍。2006年?O杰和杨诚虎编著的《公共政策评估：理论与方法》把国外公共政策评估理论研究成果和实践发展经验的理论进行了系统梳理，从政策评估系统、评估程序、评估方法、评估标准、评估指标体系等各个方面全面进行了介绍、整理和分析，并结合当代中国的政策评估实践，使国内公共政策评估理论与方法体系建设滞后的状况有了较大的改观。 　　当前信息资源产业政策评估理论框架还不明确，但是信息资源产业政策作为产业政策的一种具体形式，其评估理论完全可以在公共政策评估理论方面的研究成果基础上进行结合、提升。事实上，当前大多数的学者正是通过结合产业政策的特点，在公共政策评估理论的基础上不断丰富并完善信息资源产业政策评估理论。 　　二、 信息资源产业政策评估标准和指标体系 　　国内大多数学者从产业政策有效性出发，提出信息资源产业政策评估标准。赵嘉辉（2013）首先梳理了产业政策的各种理论依据，然后根据历史发展和现实变化，提出了产业政策的基础层次机制论、产业发展定位论和国际层次竞争论三层次的分析框架，即“市场和政府”、“比较优势和后发优势”“产业竞争”三个评价具体标准。陈瑾玫（2011）则从产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策的效应提出了“资源配置变化”“产业结构优化”“规模经济和产业效率”“产业技术水平提高和产业竞争力提升”“产业布局优化”四个评价具体标准。韩小威（2008）将产业政策的评估分为效果标准和效应标准两个方面，效果标准包括产业政策实现和产业政策绩效两个方面，效应标准包括生产力标准、综合效益标准和国际竞争力标准。西方学者则普遍认为信息资源产业政策评估标准与一般公共政策评估标准两者没有大的区别，只是进一步强调在信息资源产业政策的评估标准中更需要体现国家意识。 　　信息资源产业政策评估指标体系是国内学者研究的主要内容和重点内容，其研究的主要方向一是评估指标的选择和处理，二是评估指标体系的构建方法。在评估指标的选择上，多位学者做了有益的探索。傅威（1997）围绕信息政策效益，达到或实现预期目标的程度及政策实施过程等问题，在公共政策评估通用指标的基础上，对信息产业相关政策评估指标的选取、有效性开展了初步研究。钱明辉和杨建梁（2015）在如何评价信息资源产业发展水平上，从产业价值和产业环境两个维度选取了多项指标及其测算方法。李慧琳（2011）尝试将信息资源的安全性作为信息资源产业政策效果、政策合理性的评估指标。在评估指标体系的构建方法上，韩小威（2006）分析了在经济全球化背景下产业政策有效性的特点和测量方法，并以政策有效性为首要评估指标构建了产业政策评估指标体系。刘婷婷（2014）等在对我国信息资源产业政策安全性评估中，借鉴韦唐（Vedung，1997）信息安全政策绩效评价模型，提出了构建多层次、多指标的评估指标体系的具体思路。关萍萍（2012）梳理了现有十一类文化产业门类的512 条政策文本，对文化产业的体系标准提取46个要素，对现有文化产业政策的体系现状、政策目标设定中等角度构建了针对