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“营改增”对地方政府的影响和对策 　　摘要：面对社会发展的新形势，经济的发展问题也逐渐变得重要，在APEC峰会以及中央的财经峰会上，习近平多次提到了“供给”的内容，对于经济的改革势在必行，在这样的形势下，我国对税收的体系进行了多次的改革。“营增改”试点方案目的是为了对地方的税制结构进行优化改革，从而实现各个行业之间税收负担比率的平衡，但是“营增改”的试用改变了地方政府原有的税收体系以及格局，这就会在一定的程度上对地方政府产生相应的影响。 　　关键词：营改增 地方政府 影响 　　“十三五”的规划开展以来，习近平主席从“供给侧”的改革角度出发，以此来实现经济结构的整体改革，这同样促进了我国的税制结构的革新。据相关数据统计显示，如果将营改增的具体试点进行全面性的扩大，则整体试点的税负金额将会大致减少470至700亿。这些数据可以证明，通过实施“营增改”试点，进行税收结构的适度调整对地方政府的财政以及具体的税收结构都会产生积极的影响，但是其还是会对地方的税收机构体系产生一定的消极作用。 　　一、“营增改”对地方政府的积极影响 　　（一）加大直接税的份额，减少间接税所占比例 　　习近平主席、李克强总理多次对经济改革要点进行了阐述，中共中央“十三五规划”、十八届五中全会重点阐述经济结构的改革是我国整体经济体系改革突破口。作为经济结构中的一部分，同时作为政府财政的主要收入，税收结构同样需要随着经济的改革进行相应的革新。我国目前百分之七十以上的税收种类都是间接税，这就导致间接税所占的比例严重过大，导致间接税与直接税之间的配置不均。“营增改”政策的实施，对地方的间接税进行了减少，加大了直接税的比例，从而使得地方政府的税收收入达到了一定的平衡，对地方的税收格局进行了完善。 　　（二）减少了企业的整体税收负担 　　增值税与营业税相比具备抵扣进项税的作用，营业税改增值税的试点工作使得企业抵扣的税负得到了合理的增加，这在很大程度上减少了企业的税收负担，利于地方企业自身的整体发展。 　　（三）削减了重复征税，增加地方自主创业发展 　　“营改增”政策的试用，有效的对重复征税情况进行了避免，促进了地方企业结构的优化以及第三产业的发展。使得地方企业可以更加专注于产品质量等核心的竞争，也有助于提升自主创业人员的积极性和动力。 　　二、“营增改”对地方政府的短期消极影响 　　（一）地方性主要税种的缺失 　　“营改增”政策的实施，将会导致三大税种中营业税部分或者整体的丧失。首先，这将会导致地税整体收入的下降；其次，通过对所得税以及其他相关税种的涨幅来看，其无法起到原有营业税作用。“营改增”政策将会导致地方企业所得税的逐渐转移，使得部门的征管失去发展的空间。 　　（二）加大了地区之间的发展差距 　　“营改增”方案的实施对地方政府财政收入的整体影响程度，与各个地区的具体服务业发展结构以及水平、改革的具体范围以及地方的发展、财政的综合承担能力都有非常密切的联系。例如，在较为发达的区域，其服务行业一般较为发达，地方政府财政的具体减收规模也较大，这只是适用于承担能力强的发达地区。从长远的角度来看，“营改增”为发达区域提供了有力的支持，可是针对一些发展较为落后的地区，其财政减收的综合承担能力就较为薄弱，因此“营改增”也同样加大了地方政府的财政压力。 　　（三）增大了财政类补贴的主要支出 　　在进行具体的“营改增”试点的过程中，某一些特殊行业的企业税负将会得到增加，这就造成了不公平现象的产生。针对这种情况，大多数地方政府主要是通过设立地方的专项财政资金的做法，给予其一定的财政补贴，从而平衡这种不公平的情况。虽然这样做会使税负得到一个平衡，利于改革的推进，但是同时其也增大了地方政府的财政负担，在很大程度上增加了地方支付财政的支出。 　　三、“营增改”实行消极影响的对策分析 　　（一）对地方的具体税种结构进行调整 　　在进行地方主要税种的结构调整中，需要对地方以及中央的事权进行明确。调整可以具体分为两个阶段：在目前的过渡期，需要维持原有的政策，即对营业税的征收范围不变，在具体改为征收增值税后，相关收入仍然由当地的地方政府拥有。这种方式可以对地方性财政收入的变化幅度进行有效的控制，从而利于“营改增”政策的全面推行。其次，适当对中央以及地方共享的税目比例进行调整，对地方所占比例进行适当的提高，从根本上保证地方政府税收量，从而确保地方政府的整体公共类产品的供给质量和水平。在进行改革的后期，需要对地方政府的税制体系进行完善，重新对税种的结构进行构建，对资源税、地产税、环境税等新型税种进行潜力的开发，使之逐渐完善以及发展成主体税种。 　　（二）加强地方经济发展整体结构的调整 　　“营改增”政策从短期的角度来看，会放慢财政收入的增长速度，但是从长远的角