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“一带一路”背景下的盘锦港发展策略研究 　　摘 要：加快建设“一带一路”重大战略决策，为辽宁沿海经济带的产业转型和新兴市场开放提供了契机。文章在中俄蒙陆海联运不断发展的背景下，对盘锦港未来的优势和潜力进行分析，认为盘锦港有潜力成为联系俄蒙远东地区的陆海联运节点，并提出“陆海联运”和“空海联运”的交通枢纽作为强化策略，以及“完善物流通关服务”、“加快港城一体化建设”的对策，以助推辽宁省港口群主动融入“一带一路”的战略，实现快速健康发展。 　　关键词：“一带一路” 辽宁沿海经济带 陆海联运 港口群 盘锦港 　　中图分类号：F061.5 文献标志码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）10-184-03 　　辽宁沿海地区由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等6个城市组成，每个城市都有规模不等的港口，共同构成我国北方重要的港口群。2009年以来，在《辽宁沿海经济带发展规划》的指引下，辽宁沿海经济带实现了快速的工业化与基础设施优化，大部分城市的港口和临港经济发展水平显著提升。然而，近年重化工业总体发展环境欠佳以及自身产业集聚度和对外开放总体水平不高等问题，使辽宁沿海港口群的发展面临严峻挑战，保持经济平稳较快增长的压力较大。“一带一路”战略构想的提出为辽宁沿海港口群的发展带来了新的历史机遇，2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中明确指出：要发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，建设向北开放的重要窗口{1}。与“一带一路”战略举措相关政策的发布在为亚欧区域合作注入新的活力的同时，也为辽宁省的开放发展和经贸事业带来了新机遇。 　　一、“一带一路”的发展背景 　　“一带一路”战略对中国实现和平发展、全面复兴具有重要意义，同时也是对国际关系走势影响深远。如图1所示，目前“一带一路”中的主要运输线路包括一条海上运输线路和三条陆运线路，陆运线路包括北线、中线和南线。随着以快速铁路为代表的陆运技术发展，与海上丝绸之路相比，陆上运输具有路程短、适宜长距离大宗货物运输和受气象灾害影响相对较小的优势。尽管海运线路可以连通亚洲与东南亚、南亚和欧洲国家，形成便利的亚欧海上贸易体系，但存在运输距离和耗费时间上不具优势。据测算，从我国连云港到荷兰鹿特丹，通过陆上丝绸之路运输的运距比海运缩短9000多公里，运输时间缩短近一个月，运输费用节约近1/4{2}。 　　从目前的国际政治与安全环境角度看，北线在基础设施建设、经济实力和政治局势等方面占有相对优势。如表1所示，北线沿途经过的国家最少，主要为俄罗斯和哈萨克斯坦，均为贸易大国，能很快产生投资和贸易效应，且已建成西伯利亚铁路，在基础设施建设方面，远优于其他线路；中线沿途经过的中亚国家较多，其基础设施建设较为落后，面临的跨界民族、地缘政治等问题较为复杂，想要顺利启动是一个漫长的过程；南线沿途经过的国家相对较少，目前的政治局势也较为稳定，但在人口、经济和国家出口总量等方面远落后于北线国家。 　　去年以来，中俄蒙三国的贸易一体化铺垫工作快速推进。2015年9月提出共建中俄蒙经济走廊；2016年5月三国共同召开的关于《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的会议都为北线的良好和持续发展奠定了基础{3}。同时，东北腹地与中东地区和俄罗斯地区有较好的能源合作基础。东北腹地出口一半以上的贸易额来自东北亚地区；东北腹地进口中，以矿产品、运输设备类产品为主的东北亚和中东欧两个地区占90.79%。北线陆运正在成为我国最具潜力的对外贸易线路，是实现“一带一路”战略愿景的重要支撑，而辽宁沿海地区可以在此线路中更多发挥海陆转运节点的功能，这为辽宁沿海港口群的发展带来了新机遇。 　　二、辽宁沿海港口群的发展机遇 　　辽宁沿海地区在丝绸之路经济带北线发展中具有不可替代的区位优势。在辽宁省长达2920公里的海岸线上，分布着上百个生产性泊位和40余个天然不冻港。辽宁沿海港口群恰好处于“丝绸之路经济带”北线和“21世纪海上丝绸之路”的海陆中转节点位置，陆路可通俄罗斯、中亚和欧洲大陆，海路可通我国东南沿海、日韩、东南亚和南亚地区，拥有覆盖全世界近300多个国家和地区的国际航线和众多国内航线，承担着东北地区绝大部分的进出口任务。至2012年，辽宁全省港口的货物吞吐量已经突破8.3亿吨{4}，在基础设施建设和港口管理水平等方面具备升级成为国际一线港口群的潜力。 　　随着中俄蒙陆运通道的建设，辽宁沿海港口群有望形成“北线陆运+海运”的陆海联运枢纽，成为“一带一路”的关键节点。在中观层面，辽宁沿海港口群可强化与俄罗斯、蒙古铁路通道的便利性，同时加强与我国东南沿海港口的合作，利用中俄两国之间的贸易互补性，建设国际性贸易转运枢纽及自由贸易区。在宏观层面，辽宁沿海港口群应