英国应对人口老龄化的经验及对中国的启示.PDFVIP

32 第 3卷第 1期 2012 年 1 月 收稿日期：2011-07-14 作者简介：解　韬，男，广东省社会科学院国际经济研究所研究员。（510610） 英国应对人口老龄化的经验及对中国的启示 解　韬 摘　要：英国是世界上第一个工业化国家，也是人口老龄化国家。英国在应对人口老龄化方面积累了较 为丰富的经验，采取了推迟退休、倡导积极老龄化、利用国际移民、推行以促进就业为导向的社会政策和大 力开发人力资源等措施，较为成功地应对了老龄化时代的社会经济问题。但英国的养老金面临较大的财政风险， 国际移民面临本土适应问题。中国可以参考英国分权管理、责任下放的政府治理体制，建立有梯度的养老金 制度，建立广覆盖、低费用、以社区卫生服务为主的全民基本医疗保障制度。 关键词：英国；人口老龄化；经验；启示 中图分类号：C924.24 文献标识码：A 文章编号：1674-9065(2012)01-0032-06 一、英国应对人口老龄化的主要经验 英国是世界上第一个工业化国家，也是人口 老龄化国家。英国在应对人口老龄化方面积累了 较为丰富的经验，主要做法有： （一）改革退休制度，主要是抑制提前退休 和提高退休年龄 为了减少年轻人的失业，欧盟国家过去都把 年长劳动力的提前退休作为解决办法。2001 年欧 盟退出劳动力队伍的平均年龄是 60 岁，其中男 性为 60.5 岁，女性为 59 岁。2002 年欧盟 15 国 50 ～ 65 岁老人就业率仅为 40.1%，其中男性为 50.1%，女性为 30.5%。 提前退休成为欧盟老年人的一大特征。但是， 几十年的实践证明这样做并没有达到预期的效果。 由于欧盟已进入到产业高度化阶段，年轻人就业 越来越依靠更多更好的教育背景，其就业率并没 有与年长劳动力的退休同步上升。而如果劳动力 提前退休的趋势继续下去的话，必将减少劳动力 的数量，增加领取养老金者的人数，给政府财政 带来更大的压力。面对这种情形，欧盟决定改变 过去鼓励提前退休的政策，这是欧盟应对人口老 龄化所采取的一项重要政策。 欧盟抑制提前退休就要为年长劳动者继续就 业创造条件。在反对劳动力市场中的年龄歧视方 面，2000 年欧盟各成员国通过了《就业指令》。 英国政府于 2006 年 10 月执行《指令》，制定出 相关法律。 欧盟斯德哥尔摩会议制定的到 2010 年的目标 是：55-64 岁老年劳动力就业率至少为 50%；退出 劳动力队伍的平均年龄提高 5 岁。 2002 年英国实际退休年龄男性是 62.5 岁，女 性为 60.5 岁。英国 50 ～ 64 岁劳动力的就业率已 经超过 50%，是少数目前已经达到 2010 年欧盟目 标的国家之一。统计显示，2002 年英国 50 岁至 领取退休金年龄人口的就业率为 69.9%，而欧盟 15 国 55 ～ 64 岁老人就业率为 43%，65 岁以上就 业率仅为 3%。英国老年人就业率在欧洲属于比较 高的水平，但英国国内各地发展不平衡。例如， 英格兰 60 ～ 64 岁男性就业率伦敦为 53%，但西 南部和西北部只有 33%，女性从东南部的 33% 到 约克郡和汗巴的 17% 不等。① 目前，英国年过 50 岁的劳动力在寻找工作时 仍然面临很多困难。50 岁至领取退休金年龄人口 焦点战略新探 VOL.3 NO.1 JAN.2012 33 的就业率比整个成年人的就业率（75%）要低得多。 英国政府正在致力于减少这一差距。 （二）倡导积极老龄化、社会融入和自立 英国自 1970 年代中期以来，生育率一直未达 到更替水平，而且趋势是下降的，人口老龄化趋 势明显。 英国的老龄政策是提倡积极老龄化、社会融 入和自立。鼓励健康自立，提供以个人为中心的 服务以满足个人需要，帮助人们留在社区，同时， 为照顾者提供支持。 1989 年英国发表的《社区照料白皮书》强 调尽量使老年人居留在家的必要性。国民健康 服务（National Health Service, NHS）和社区照 料（Community Care，1990）的目的是鼓励发展 社区照料系统，使老年人居留在家。2001 年， 《全国老年人服务框架》（the National Service Framework for Older People，NSF）成为政府致 力于老年人健康和社会照料服务的政策工具 [1]。 NSF 为老年人制定的目标包括：促进自立和以个 人为中心的照料；改善服务的质量和连续性；扩 大服务内容；改善长期照料。 近年来，英国认识到老年人的特殊困难，地 方政府战略的重点已从单纯保护老年人转向保护 老年人的财产，特别是加强对住房的资助或维 修。大约 50 万英格兰老人住在租来的房子里，另 有 10