东胜区城市低收入群体生活水平提升工程.docxVIP

东胜区城市低收入群体生活水平提升工程实施方案（2016—2020）为全面贯彻落实《内蒙古自治区党委自治区人民政府贯彻落实中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定的意见》，尽快实现全面建成高水平小康生活的奋斗目标，按照城乡一体化发展战略布局，切实帮助城市低收入群体解决生活中遇到的实际困难，有效提高生活水平和质量，结合东胜区实际，制定本方案。 一、指导思想紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政府主导与社会参与相结合、整体推进与到户到人相结合、各方支持与自力更生相结合，更加注重解决制约困难家庭的突出问题、更加注重增强困难家庭的自我发展能力、更加注重基本公共服务均等化，加快助推品质东胜建设，为全面建成更高质量小康社会奠定坚实的基础。　二、主要目标力争用3年的时间，实现全区城市低收入群体在住房、就业和社会保障三个方面全覆盖。到2018年，城市低收入群体年人均纯收入达到8700元以上；到2020年，社会基本公共服务实现全覆盖，低收入群体就业创业、义务教育、基本医疗和住房等方面实现稳定保障。三、低收入对象范围及认定程序（一）低收入对象范围城市低收入对象是指长期在东胜区城区居住的且年人均收入低于8700元的低收入家庭（低保对象和低保边缘户）。具体包括：1.东胜区户籍；2.在东胜区购买固定住房的；3.鄂尔多斯市内户籍且在东胜区居住满三年的（以公安部门的暂住证或居住证时间为准）；4.鄂尔多斯市外户籍且在东胜区居住满五年的（以公安部门的暂住证或居住证时间为准）；5.如有下列情形之一的，不予认定为低收入对象：（1）不配合工作人员依法调查，隐瞒家庭真实收入和财产，提供虚假证明或故意放弃、转移生活权益和财产的。（2）家庭成员拥有两处及以上住房的（不含人均使用面积低于15平方米的住房）。（3）家庭拥有商业用房且用于商业经营的。（4）家庭成员拥有机动车辆的（不含残疾人功能性补偿代步机动车辆、摩托车和农用三轮车、四轮车）。（5）工商注册或合作社注册资金数额较大的个体经营户。（6）虽没有工商注册或合作社注册记录但有经常使用雇工从事经营活动的家庭。（7）本人或配偶有一方为行政事业单位或国有企业正式职工的家庭。（8）拥有其它非生活必需的高档消费品。（二）低收入对象认定程序1.申请受理。包括申请受理和主动发现受理,以主动申请为主，由街道办事处的社会救助“一门受理”窗口具体办理。（1）申请受理凡认为符合条件的城市居民家庭均可以向居住地街道办事处提出书面申请。受申请人委托，居委会或其他单位、个人可以代为提出申请。（2）主动发现受理街道办事处要及时掌握并核实辖区居民困难情况，帮助有困难且失去主动求助能力的家庭提出申请。（3）申请时应提交的资料户口簿、居民身份证、居住证等身份情况证明；年收入证明材料和重大支出证明材料等。2.审核。街道办事处为城市低收入对象的审核责任主体。（1）街道办事处受理申请后，在居民委员会协助下，对申请人的家庭经济状况、财产状况、人口状况、困难程度等进行逐一调查，填写《东胜区城市低收入家庭经济状况登记表及诚信承诺书》，入户调查后将本市户籍的提交东胜区家庭经济状况核对平台核对，对非本地户籍居民申请人在户籍地的收入、财产和家庭成员状况及近期是否享受当地救助等情况，街道办事处通过区民政部门以正式信函委托户籍地旗县级民政部门协助调查核实,核实后将符合条件的提交民主评议会评议。（2）民主评议。街道办事处组织民主评议委员会对调查核实通过的家庭进行民主评议，民主评议通过的进行张榜公示，未通过的街道办事处要以书面形式向申请人说明理由。3.公示。街道办事处将民主评议通过的申请家庭有关情况在其居住地居委会张榜公示，具体公示期为7天。4.认定。街道办事处对公示无异议的申请家庭认定为城市低收入对象，建立相关台账，并上报区民政局。四、主要措施按照“规划到户、责任到人、一户一策、整合资源、精准帮扶、逐户验收”的总要求，统筹实施以下措施。（一）就业技能培训。一是多方收集和整理各类用工、招聘信息，定期向街道（社区）发布，并根据低收入家庭实际，不定期举办就业专场招聘会，广泛推荐有见习意愿的低收入家庭大学生进行就业见习。二是对有创业意愿的低收入家庭人员，优先给予提供创业培训和“一对一”创业指导等服务，针对低收入对象实际和创业需求，将创业贴息贷款由现有5万元标准提高至10万元。三是大力开发公益性岗位，借助环卫、园林、社区等改革为契机，每年至少为低收入对象开发500个公益性岗位。四是优先帮助低收入对象在早、夜市及各创业园中实现自主创业，同等享受创业就业各项优惠政策。五是对接市、区各类职业技术院校向低收入家庭的初、高中毕业生提供免费技能培训，实现未升入高中和大学的子女至少掌握一门就业技能。六是对城市低收入群体中可就业的残疾人创办的小微企业或