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关于全面落实纪委监督责任的思考 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”**月**日，经**省委同意，省委办公厅印发《关于全面落实纪委监督责任的实施意见（试行）》，对落实纪委监督责任的总体要求、职责任务、工作措施、组织保障作出了明确规定。那么基层纪委和纪检监察干部如何贯彻落实《实施意见》，着力转职能、转方式、转作风,狠抓监督执纪问责,真正把监督责任放在心上、扛在肩上、抓在手上呢？笔者结合工作实际作粗浅探究。 一、基层纪委履行“监督责任”的现状 纪律检查机关是党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。近年来，**县纪委以“转职能、转方式、转作风”为契机，以“安辑#8226;砺炼”行动为重点，优化整合纪检监察力量，强化县纪委对乡镇、部门纪检监察组织的领导，推动全县纪检监察系统聚焦主责主业，履行党风廉政建设监督责任。 （一）以领导示范为重点，落实监督责任。制定实施《**县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施方案》，严格实行“明、询、查、考、述、评、究”的“七步工作法”，采取不提前通知、不要当地干部陪同、不听取汇报的“三不”方式全覆盖监督检查，突击考问乡镇、部门纪检监察负责人了解和落实监督责任的情况，及时查纠问题，对相关责任人警示约谈、诫勉谈话、立案检查，全县各级纪检组织和广大纪检干部落实监督责任的意识明显增强、力度明显增强、效果明显增强。 （二）以狠刹“四风”为重点，强力正风肃纪。制定实施“**”正风肃纪方案，着力解决政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职、变相公款旅游、乡镇干部“机关化”、便民服务中心不便民、公务时间休闲娱乐、在编不在岗、多占办公用房、乡镇干部走读、干部形象不佳等16个突出问题。针对干部群众反映强烈的公款大吃大喝、公车私驾私用、上班时间中午饮酒、会议过多过滥等突出问题，制定实施限娱、限会、限驾、限宴、禁烟、禁酒、禁奢“七令”和倡勤、倡廉、倡俭“三书”（合称“七令三书”），用制度规范干部行为、匡正干部形象。开展正风肃纪“节点”行动，元旦春节出台廉洁过年“八条禁令”，清明节专项整治公车私用祭祖，端午中秋突击检查乱发钱物，高考后着力规范“升学宴”操办，国庆期间重点治理公款旅游，充分利用每一个重要节点持续深入推进正风肃纪。 （三）以“打虎拍蝇”为重点，全力查案惩腐。切实加强对案件查办工作的领导，切实加强对案件查办工作的人、财、物保障。充分发挥反腐败工作协调领导小组作用，调整充实办案人才库、陪护人员库，健全案件线索集中排查制度，坚持案件移交、移送、协助、配合制度，促进案件查办资源、力量、手段大整合。充分发挥乡镇、部门纪检监察组织案件查办职能，严肃查处发生在群众身边的腐败案件，形成了执纪执法机关合力惩腐、纪检监察系统全面反腐的高压态势。 坚持瞄准科级干部中的腐败案件狠打“地方老虎”、瞄准重点行业中的不正之风重拍“盈利苍蝇”、瞄准惠民政策落实中的腐败问题深挖“殃民蛀虫”，以“零容忍”的态度始终保持查案惩腐的高压态势。仅2014年，全县共立案126件，同比增长23.6%，其中查处科级干部30人，基层站所、村（居）干部86人。严格实行“一案三查”，对于严重违纪违法的案件，在严肃查处当事人的同时，对其党风廉政建设责任人和纪检组织监督责任人进行责任倒查。在“**廉政”网、《**廉政》报开设重大案件信息发布平台，及时发布案件查办信息，增强案件查办透明度，提高案件查办公信度，加大案件查办震慑力。通过强有力的查案惩腐和通报震慑，干部“不敢腐”的氛围正初步形成，群众满意度正逐步提高。 二、纪委履行监督责任面临的问题 **县纪委在履行监督责任虽然取得了一定的成效，但也还存在诸多的不足。 一是领导体制和工作机制不畅影响了监督职能的发挥。在乡镇一级，由于受编制、经费等条件的制约，同级党委对同级纪委的影响力往往大于上级纪委的影响力，在执行“两报告”制度的过程中，往往先报同级党委再报上级纪委，甚至经同级党委同意后才报上级纪委。另外，乡镇纪委书记专职不专干，副书记和纪检专干兼职现象突出，加之一些职能部门或出于工作惯性，或因为不愿得罪人，对应承担的监管责任过分依赖于纪检机关“牵头”，导致基层纪检机关难于集中精力聚焦主业。 二是权力运行机制的不完善增加了监督难度。从权力配备上看，党政机关特别是主要领导权力过于集中，一些重要领域和重点部门的权力较大，而且权力运行具有很强的封闭性、业务性，外部监督难以及时覆盖。从权力运行上看，制度约束刚性不强，有的制度不够完善，或