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高起点谋划 高标准建设 高水平管理——长春市社区建设考察报告 ? 2007-11-12 　　2000年以来，长春市在民政部和吉林省委、省政府的领导下，坚持高起点谋划、高标准建设、高水平管理，努力推动社区建设向纵深发展。到目前为止，社区新体制经重组调整基本到位，社区基础设施平台初步搭建完毕，服务功能逐渐完善。以社区为基本依托，区域性的民主自治氛围日益浓厚、群众性精神文明创建活动全面展开，社区建设整体水平迈上新台阶。伴随着社区建设的快速发展，长春的城市竞争力和对外影响力不断提升，先后获得了“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家双拥模范城”等荣誉称号，并连续三次被评为全国社会治安综合治理优秀城市。2004年，胡锦涛总书记视察了长春市的社区建设，对长春市的工作给予了充分肯定。 　　一、长春市社区建设的基本情况 　　长春市位于东北平原中部，现有常住人口741万人，土地面积20571平方公里，下辖10个区、县，4个开发区，61个街道办事处，351个社区居委会。其中，六城区和四个开发区辖46个街道办事处，315个社区居委会。 　　（一）整合社区资源，理顺管理体制 　　2001年长春市依照“宜大则大，宜小则小”的原则，将原有的786个居委会整合重组为351个社区。现社区居委会平均管辖2847户，9438人。整合后的社区组织承担着服务社区居民，承接政府布置的有关工作等多方面的职责。重组后的社区组织体系由社区党组织、社区成员代表大会，社区居民委员会三个机构组成。社区党组织在社区工作中处于核心领导地位。社区成员代表大会是社区的决策机构，讨论决定涉及全体社区成员利益的重大事项。社区居民委员会是社区成员代表大会的办事机构，负责执行社区成员大会的各项决策，对社区成员大会负责并定期报告工作。 　　（二）加大基础设施投入，提高硬件水平 　　长春市2002年选择了22个社区进行试点，以示范社区建设为引领，重点解决社区基础设施问题。2003年以来，以“一次性、高标准、全覆盖”为目标的社区用房建设全面启动。用一年多时间，完成了315处社区用房建设任务。再加上用房面积已达标准的36处社区，全市351个社区用房面积平均达到550平方米。新建社区公共服务用房做到了五统一，即统一规划、统一设计、统一标识、统一监理、统一验收。 　　长春市投入400多万元建设全市社区管理网络平台，实现了市、区、街道、社区四级联网。社区管理网络平台实现了信息资源共享，市、区、街道能够从网络平台上直接点击社区居民住户信息登记情况。 　　（三）开展社区服务，推进社区自治 　　一是政府公共服务进社区。城市低保、劳动保障、社会保险等工作都遵循“明责赋权、费随事转”的原则进入社区。并由政府出资招聘专门工作人员并赋予每个社区相应工作经费。在每个社区都设立了由救助、就业、治安、卫生、计生、法律服务等政府公共服务职能组成的一站式服务大厅。每个社区的警务室至少配备一名警员、三个治安员、一辆警务用车，负责社区治安服务。 　　二是开展社区志愿者互助服务。长春市在社区建设过程中逐渐形成了一批志愿服务者队伍，并形成了品牌。如道德储蓄银行、红马夹绿知音、心语志愿者协会、老党员服务队、红烛志愿者协会等。他们深入社区，活跃在社区，为空巢老人，残疾人等弱势群体提供无偿服务，为社区的环境改善、文化教育以及其他公益事业做出了贡献，得到社区居民的普遍认同。 　　三是开展社区便民服务。每个社区都专门开辟了空间，设立党组织办公室。另外用于警务、医疗卫生、文体娱乐、学习教育的社区服务活动室的面积不低于总面积的75％。在社区中建立阳光超市，以低于市场20%的价格向弱势群体出售生活必需品和无偿提供社会捐赠品，实现对弱势群体的经常性救助。社区动员企业、单位和个人共同参与举办各种文化体育活动，丰富居民的业余文化生活。 　　四是在社区中推进居民自治。通过“楼宇自治、门洞自治”等活动，引导社区居民踊跃参与民主自治管理，从而推动社区民主自治的建设。居民群众通过开展自我服务，解决了大量关系居民的切身利益问题。社区中还开展评议活动对社区居委会和社区工作者进行民主评议，加强民主监督。 　　（四）吸引优秀人才，充实管理者队伍 　　长春市社区工作者现有3l28人，平均年龄42岁，大专以上文化占45％。社区工作者的来源主要分为三部分：民选干部、下派的机关干部以及分流的教师等，其中民选干部约1500人，占总人数的50%左右。2004年进行了第二次社区居委会换届选举，换届后的社区充实了一批有知识、有文化、热心社区工作的大中专毕业生和下岗职工。今年政府采取购买服务的方式向全社会招聘5000多个公益岗位，到社区承担公共服务工作，有力地加强了社区工作者队伍。同时采取