第4章节教育行政组.pptVIP

第四章 教育行政组织体制机构 第一节 教育行政组织理论 一、组织 1、组织的一般性概念： 客观理论认为，组织是独立于个人而自然存在的客观性实体； 主观理论认为，组织是人们借以生活的主观结果。 组织是人们在社会生产和社会中为达到特定的目的对某一群体和团队成员的分工和安排。 2、组织概念的态势分折 静态结构——组织是一个由若干个部门组成完整体（高斯）； 动态功能——组织是一个由若干人进行分工合作的活动体（怀特）； 生态发展——组织是一个在外部因素影响下不断变化发展有机生长体（帕森斯·卡斯特）； 心态精神——组织是一个具有心理状态的由个体人凝聚而形成的人群集合体（巴拉德）。 3、组织的实质性内涵 1）组织是在一定的环境之下，人们为了更加有效的达成共同的目的而特意建立来的团队或人群体系。 2）台湾谢文全认为：组织有两个基本要素：“结构、人”。 3）、组织类型、根据不同不标准，有不同分法： A、帕森斯认为组织可分为：生产经营性组织；政府组织；法院、军队、监狱、政党组织；文化组织。 B、斯科特按受益对象将组织分为：互益组织、企业组织、公益组织、服务性组织。 二、教育组织 1、教育组织的概念 教育组织是为了保持、延伸、更新文化的比较规范性的服务性组织。 是在一定的环境之下人们为了达成国家和社会的教育目的，根据社会对教育的分工而有意识建立起来的各种教育实体（学校）以及管理这些实体教育行政管理机构。 它的基本要素是：环境、目的、人群体系 ①环境：自然、政治、经济、社会文化、教育本身。。 ②目的、目标： 原始社会——人们的生存和持续发展，培养后一代； 封建社会——为统治阶层培养管理人才及发展生产力的劳动者； 产业革命——为社会培养所需的各种人才 ③人群体系：学校组织的人群体系和教育行政机构的人群体系是保证教育组织能达成目标和目的的关键体系。 2、教育组织的基本性质 1）、文化性：不是生产经营性组织，不以营利为目标，而是保持、继承、延伸人类的文化遗产，并创造新的文化文明。 2）、民主、开放性：不是强制权力型组织，而是尊重知识、尊重科学、尊重人格的民主开放型组织。 3）、行政机构并不是解决政治或社会目标，而是在文化教育、专业上的提升。 4）、有自己的规范，建立在培养人的宗旨之上的。 5）、是一种服务性组织（对象主要是学生） 3、功能：归根到底是培养人 ①政治功能：培养建设者、接班人，实现国家政治目标 ②经济功能：培养人才为社会经济发展服务，满足社会各行各业的需要。 ③文化功能：所培养的人在社会文化当中成了主力军，传播、延伸、发展人类的文明。 ④环境功能：通过教育向受教育者传播环境资源观念以提高人们的环境意识，加强环境和管理利用与开发。 ⑤发展功能：对人的开发性和对教育的开发性。 三、教育行政组织 1、概念： 广义的包括各级教育行政机关、各级学校行政组织及他管理教育事物的机关。 狭义的仅指教育行政机关。一般来说，代表国家行政部门、行使教育管理权力，推行教育事业发展的一种组织就叫教育行政组织。 从从属关系看，它是国家行政组织的一部分，具有国家性； 从功能关系看，它是领导和管理教育事业的专门职能机构； 从其系统内部看，它由职权分明、纵横交错的多种教育机构组成； 从其活动看，它既是主体又是客体。 2、教育行政组织的功能： 1）进行职能分解，任务分配。如：义务教育——高中教育——大学或职业学校。 2）进行权力和人力资源分配。如：校长负责制的权力体系——校长、院长、处长。 3）建立职位体系和工作秩序。如：学术职位体系中的助教、讲师、副教授、教授。 4）进行财力和物力的分配。 3、组建原则 1）、依法组建，按需设立。 2）、完整统一，合理分权。 3）、精简机构，事权对应。 4）、适应变革，自我完善。 第二节 教育行政体制 一、教育体制问题： 1、教育体制概念： 1）、体制指的是一个国家的体系和制度，体系指的是这个国家的整个组织机构及其网络；制度则是指保证整个组织机构及其网络正常运转的各种法律、规章。 国家教育管理基本体系：从中央到地方的各级教育组织机构和教育网络结构。 国家教育制度：由国家制定颁发的各种法律、规章，如教育基本法、义务教育法、教育法等。 2）、教育体制是指一个国家在一定政治、经济等体制基础上建立起来的相对稳定的教育管理体制，包括教育行政体制、办学体制、教育投资体制、学校内部管理体制及招生与毕业生就业制度等方面。 2、制约教育体制的相关因素 1）、受国家政治体制的影响。 2）、受国家经济体制的影响。 3）、受历史、传统文化教育的制约。 4）、受教育自身的特点及其发展规律的制约，教育发展必须创新。 3、教育体制的改革 如果要从根本上改革某种体制，除非是国家处在激烈的动荡和变革时期。 教育体制的根本问题主要体现在：领导体制、行政管理体制、学校教