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科学技术进步法修订情况 科技部政策法规司法规与知识产权处 林新 一、科技进步法的地位和作用 科技进步法是具有基本法性质的法律 科技进步法的内容: 科技自身发展 依靠科技促进经济社会发展 一、科技进步法的地位和作用 进步法的地位：具有基本法性质的法律 科技专项法：成果转化，科普，合同法 科技行政法规：科技奖励，实验动物 科技部令22个：科技计划和成果管理、药品和基因研究管理等方面 相关法律：政府采购，所得税，中小企业， 合伙企业法 配套政策：中长期科技规划纲要配套政策 胡锦涛总书记： 以科技进步法为核心的科技法律法规不断完善。 二、科技进步法修订背景和思路 二、科技进步法修订背景和思路 （1）科技与经济发展的新特点 科技发展和应用的速度加快：多媒体，信息网络 科学技术对国民经济增长的贡献越来越大 新技术带来新的发展机遇：芬兰的通讯产业 全球化使国际科技竞争日趋激烈 （2）科技发展带来的新问题 胚胎干细胞，转基因 （3）全面建设小康社会的新要求 挑战： ■ＧＤＰ占世界4.4％，但消费的原煤、铁矿石、钢材、水泥，占世界２５％至４０％。单位产值能耗是发达国家平均水平3至4倍。 ■外资在高技术出口中占到88.1%。 在高技术产品出口的各类贸易方式中，加工贸易比重达87.3%，以一般贸易方式出口的高技术产品不足10%。 ■2000年到06年，高技术产业利润率从6.71%降到4.2%。 OECD发布2005年三方专利分布结构 二、科技进步法修订背景和思路 二、科技进步法修订背景和思路 （4）完善社会主义市场经济体制的新要求 06年企业创新力量： RD投入:企业RD支出占全国68%； 人员：RD人员90万人年，占65％。 （5）科技发展和改革的成功经验 开发类院所企业化转制，中介体系 （6）依法治国、依法行政的新要求 政府信息公开，企业参与科技计划 二、科技进步法修订背景和思路 2、修订思路 反映新形势新要求 制度、体制、机制创新 总结和升华发展和改革的成功经验 为中长期科技规划提供法律保障 完善系统性并加强操作性 三、科技进步法修订重点内容 三、科技进步法修订重点内容 原法立法思路和逻辑： 突出以经济建设为中心：三个层次战略布局 突出主要矛盾：院所改革和人员待遇 主要制度措施（奖励制度和保障措施） 三、科技进步法修订重点内容 财政科技投入高于财政经常性收入 明确财政科技投入方向和重点： ■科学技术基础条件与设施建设 ■基础研究 ■对经济建设和社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的前沿技术研究、社会公益性技术研究和重大共性关键技术研究； ■重大共性关键技术应用和高新技术产业化示范 ■农业新品种、新技术研发和农业科技成果应用、推广 ■科学技术普及 ■稳定支持研究机构 三、科技进步法修订重点内容 1933年《购买美国产品法》 国际采购至少必须购买50％的国内原材料和产品。同等条件下，给予国内投标商10%-30%的优惠价格。 91年《道路运输效率法》，州接受联邦补助采购运输机械时，须60％以上是美国产品，车辆在国内组装。 10万美元以下的政府采购合同，先考虑中小企业。 日本：外汇控制 三、科技进步法修订重点内容 《政府采购法》第10条： “政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。 《科技进步法》：采购、首购、订购 自主创新产品认定办法、预算办法、评审办法、首购和订购管理办法、采购进口产品办法： ■最低评标价法，5％～10％的价格扣除。 ■综合评分法，价格、技术总分值的4％～8％加分。 ■国家和地方政府重点工程，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60% 3、引进技术的消化吸收再创新 形势： 技术对外依存度 国外技术出口管制 消化吸收资金比例 02年大中型企业引进327.5亿元，消化吸收25.7亿，消化与引进比为1：0.078。日韩：1：5-8 三峡水电机组成功案例 3、引进技术的消化吸收再创新 中长期规划配套政策 由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案 再创新方案须经有关部门联合组织的专家委员会咨询论证 限制进口国内已具备研究开发能力的关键技术 资金支持；再创新形成的装备和产品政府优先采购 《关于鼓励技术引进与创新、促进转变外贸增长方式的若干意见》 《中国鼓励引进技术目录》 上海、江苏、黑龙江、深圳等给予资金支持 三、科技进步法修订重点内容 科技工作协调机制：分散重复问题 政府在推进科技资源共享中的职责： 大型仪器购置统筹规划和联合评议（64条）