兰州市安宁区数字城管项目总体方案说明-2兰州市安宁区数字城管项目总体方案说明-2.docVIP

兰州市安宁区数字化城市管理系统 建设项目 总体方案说明 编制单位：中国电信兰州分公司 二ОО八年三月 目 录 一、兰州市安宁区“数字城管”项目建设背景 1 （一）“数字城管”概念 1 （二）全国“数字城管”建设背景 1 （三）甘肃省“数字城管”建设情况 2 （四）“数字城管”建设使用效果 2 （五）“数字城管”建设关键问题及其解决策略 3 二、兰州市安宁区“数字城管”项目建设需求和建设内容 5 （一）建设需求概括 5 （二）建设内容 7 （三）项目规划 8 三、安宁区“数字城管”项目建设模式 8 （一）政府一次性投资建设 9 （二）政府和企业（电信运营商）合作建设 9 四、安宁区“数字城管”项目建设进度安排 11 五、安宁区“数字城管”合作建设经费估算 14 六、甘肃电信和政府合作建设安宁区“数字城管”建设的优点 17 （一）有效降低安宁区政府投资风险 18 （二）是信息采集队伍建设模式的创新 18 （三）是电信“全球眼”平台应用的创新 18 （四）充分利用甘肃电信互联网优势资源 19 一、兰州市安宁区“数字城管”项目建设背景 （一）“数字城管”概念 “数字城管”是数字化城市管理的新模式，是综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理体制，采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理运行的新架构。通过实施“数字城管项目”后可以实现街面管理、环卫作业、社会服务、市政养护作业、地下管线管理、公用设施运行管理、市政公用与市容环卫企业运行监管等城市管理业务的数字化、信息化。 （二）全国“数字城管”建设背景 2005年7月，建设部召开全国数字化城市管理现场会，探讨数字化城市建设，“东城区网格化城市管理信息系统”被建设部确定为“数字化城市管理新模式”，号召在全国推广，并确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等10个城市为先期试点。2006年，建设部公布了第二批17个试点城市名单，2007年公布了第三批24个试点城市。在这样的基础上，全国各地都开始推广该项目。建设部于2007年1月27日发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为全面推广阶段。目前浙江、江苏等省正在全省推广。 目前，在全国数字化城市管理试点工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、扬州、杭州等。这些城市通过实施数字化城市管理，均取得了较好成效。通过实施“数字城管”，促进了城市管理工作效率的提高、推动了城市管理体制的变化、促进了有关管理部门的协作配合、打造了解决群众问题的技术平台、人民群众的满意程度明显提高。 （三）甘肃省“数字城管”建设情况 甘肃省的“数字城管”首先由白银市白银区（30余平方公里的范围划分为954个单元网格、86个责任格，由172名城管监督员进行全时段监控管理）于2006年7月全面启动，2006年12月底竣工，2007年4月启用。白银市数字化城市管理综合信息系统总投资达 1120万元（覆盖城区30多平方公里），其中600万元用于建设数字化城市管理综合信息系统，其中软件花费200多万元。 继白银市白银区之后，兰州市城关区（总面积220 平方公里，建成区面积66 平方公里，常住人口约100 万，流动人口约20 万，所辖24 个街道办事处，129 个社区，辖区单位8300 多家）于2007年1月启动 “数字城管”建设，2007年6月开始建设，2007年底基本建成，2008年初投入试运行。 省内其它市州、区县已陆续启动“数字城管”项目的调研、规划、立项等工作。 （四）“数字城管”建设使用效果 在创新城市管理体制方面，数字化城市管理模式，建成了集精细、高效为一体的数字城管运行平台，初步实现城市管理由被动向主动、由静态向动态、由开放向闭合、由粗放向精细的根本性转变，城市长效管理体制建设迈出了历史性步伐。数字城管是一项社会性强、管理模式新、技术要求高的系统工程，既需技术的支撑，更需机制的保障。数字化城市管理系统运行后引起了社会各界的广泛关注，取得了部分预期效果。但从试运行情况看，存在的主要问题有：对开展数字城管工作的重要性认识还不到位；市民对数字城管工作还不甚了解，参与不够；数字城管发现问题多，处理问题难，办结效率有待提高；人力物力保障相对滞后，投入不足与数字城管的高标准高要求之间的矛盾比较突出等。部门职责还需进一步明确，职能部门主动参与数字城管的积极性不高，现代管理方式与传统管理方式尚未有机结合起来。 产生这些问题因素很多，主要根源是“数字城管”建设单位主要将关注点和注意力地集中在“数字城管”项目本身的建设上（招投标、产品选型、合作伙伴选择等），没有从“三分建设、七分管理”的角度把