(发展周志华)加快广西小城镇发展的对策建议.docVIP

加快广西小城镇发展的对策建议  林忠伟 【摘要】近年来，广西在小城镇化建设方面迈出了较大步伐，2001年的城镇化率仅是17%，经过10年的努力建设已经发展到近40%的城镇化率，翻了2倍多。但广西的小城镇建设还存在诸多问题，如各级领导认识问题；一些小城镇规划布局不合理，缺乏理论指导和科学规划；没有产业支撑；一些小城镇建设标准偏低，规模偏小，难以形成集聚和辐射效应等等。本文就有必要采取切实可行的措施，促进小城镇发展，使之成为推动“乡村城市化”的桥梁，成为区域经济的“增长点”而提出一些可操作性的对策建议。【关键词】存在问题；小城镇化建设；加快发展；对策建议。【作者简介】林忠伟，广西社科院，自治区政协重点课题《加快我区小城镇发展》调研组成员，特约研究员，客座教授，广西 南宁 530022 小城镇是农村政治、经济、文化的中心，发展小城镇是推动我国城镇化的重要途径。近年来，广西在小城镇化建设方面迈出了较大步伐，2001年的城镇化率仅是17%，经过10年的努力建设已经发展到近40%的城镇化率，翻了2倍多。笔者跟随以自治区政协常务副主席林国强为组长的调研组对梧州、贺州等八个市的小城镇建设调研中发现了不少好典型。以岑溪市为例，该市的小城镇建设发展在观念转变、认识到位、科学规划、产业优先、政策扶持等方面都比较到位，小城镇的规划体系完善，以工业化、农业产业化带动城镇化发展，小城镇配套设施建设成效显著。岑城镇面积由80年代的1.72平方公里发展到现在的19平方公里，翻了10倍多，人口由80年代的4万多人发展到现在的18万人，翻了4倍多。但通过调研，也可看出广西的小城镇建设还存在很多问题，如各级领导认识问题；一些小城镇规划布局不合理，缺乏理论指导和科学规划；一些小城镇建设标准偏低，规模偏小，难以形成集聚和辐射效应等等。有必要采取切实可行的措施，促进小城镇发展，使之成为推动“乡村城市化”的桥梁，成为区域经济的“增长点”。? 　　 一、广西小城镇发展存在的问题和困难 （一）各级领导对小城镇发展的认识没有到位。各级领导只重视城市发展而忽略小城镇的发展，这是众所周知的事情，连普通的农民都看到这个问题。在认识上没有把加快小城镇发展提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村富裕劳动力，推进农村城镇化，改善城乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓，“经营城镇”理念淡泊。小城镇建设思路不开阔，对小城镇的中长期发展缺乏深层次思考，对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内涵及其密切关系研究不足。存在着重经济发展，轻城镇建设，重经济管理，轻城镇管理。重工业化、轻农业产业化。有些镇虽被列入全国重点镇和自治区重点镇，但上级领导却很少过问其发展情况，缺乏巡视和追究制度。 （二）土地使用审批难，城镇化发展用地受限制。由于受到国家政策的限制，城镇化建设用地和项目建设用地的指标十分有限，土地供应远远不能满足城镇化发展的需要；由于用地指标有限，在考量指标分配的时候，往往把大部分指标投入到市县本级的建设中，分配到各乡镇的指标少之又少；现行农村土地使用制度和流转制度操作难度大，市场对土地资源的配置未能起到基础性作用，大大减弱了市场化力量对小城镇发展的推动作用。此外，大部分乡镇周边均是农田保护区，在建成区扩大的过程中常被耕地所隔断，造成市政公用设施浪费和乡镇居民生活不便，严重制约了小城镇的发展。以梧州市为例，10年来，农用地转用计划指标共计下达1326公顷，平均每年下达132.6公顷；2009年下达的农用地转用指标140公顷，比2000年下达的198公顷少58公顷，年均降低率为2.9%。城镇建设不断发展，用地指标却不断减少，造成了土地资源与经济发展的突出矛盾。 （三）小城镇的规模过小，难以集聚与辐射。2009年藤县的城镇化率只有28%，广西平均水平也只近40%，而全国平均水平却是45.7%，珠三角地区高达70%以上。研究表明，小城镇镇区人口在5万左右才能正常发挥集聚的有效功能，而柳州、桂林等市的镇区人口大多才5000—6000人，且非农业人口只有2000—3000人。人口偏少，吸引和带动能力不强，难以集聚一定规模的生产要素与人流，难以吸引农村剩余劳动力和乡镇企业向小城镇转移。 （四）缺乏科学规划。不少小城镇以前都编制过总体规划，但在经济社会日益发展、城乡一体化不断加强的趋势下，过去的规划已无法适应新形势发展的需要，且大部分小城镇缺乏有效的规划指导，导致项目混乱、重复建设、浪费资源现象的出现。一些乡镇不仅规划修编进度慢，而且缺乏超前性，质量普遍不高，集镇建设规划和建筑设计档次低、风格单调、没有特色。城镇建设只有零星开发，没有进行大规模的成片开发，不能形成统一的片区；城镇规划功能分区不明显，工业用地布局