规划与中国发展走向(国情与发展-清华大学,胡鞍钢).pdfVIP

Anganghu@ “十一五”规划 与中国未来发展走向 胡鞍钢 清华大学公共管理学院 2005年10月17日 Anganghu@ 需要讨论的问题 中国计划体制是如何改革的？为什么要从“计 划”到“规划”？ 国际社会是如何评价“十一五”规划的？他们 为什么比以往更关注中国和她的发展走向？ 中国即将开始实施“十一五”规划，它的背景 是什么？有什么有利条件？又有什么不利条 件？如何判断“十一五”所处的发展阶段和特 点。 Anganghu@ 需要讨论的问题 “十一五”面临的主要挑战是什么？ 为什么“十一五”时期要坚持科学发展 观、构建社会主义和谐社会？ “十一五”的发展目标和基本方针是什 么？ “十一五”时期的主要任务是什么？ 中国未来的走向是什么？ Anganghu@ 内容提要 中国计划体制改革：从计划到规划 国际社会对 “十一五”规划的基本评价 “十一五”时期的背景（国际背景，发展背景， 体制背景，历史起点） “十一五”规划的指导思想和主要方针 “十一五”时期存在的主要经济和社会问题 Anganghu@ 总的评价 《建议》站在全局和时代的高度，精辟概 括了“十五”时期取得的巨大成就，深刻分析 了面临的国内外形势，实事求是地指出了 存在的突出矛盾和问题，明确提出了未来 五年我国经济和社会发展的指导方针、奋 斗目标、主要任务和重大措施。（全国政 协，2005年10月14日） Anganghu@ 我的评价 《建议》表明中国在创新自己的发展模式，走出 一条自己的发展道路。 发展是硬道理，全面协调可持续发展更是硬道 理。改革开放以来27年的高速发展，创下了中国 历史也是世界历史上的最高发展速度记录。当前 中国所面对的已经不是是否要加快发展的问题， 而是如何发展的问题；不是要进一步提高增长的 速度的问题，而是要明显地改善发展的质量的问 题。这需要转变发展观念，创新自己的发展道 路，转入全面协调可持续发展的轨道。 Anganghu@ 中国计划体制改革： 从“一五”计划到“十一五”规划 1949年《共同纲领》规定了中国要搞计划经济。 “一五计划”：根据苏联的现成经验和体制模式， 1952年11月中国决定建立国家计划委员会（简称 国家计委），负责编制长期计划和年度的国民经 济发展计划，对各个部委及地方的国民经济计划 有审查和检查执行情况的权力。1952年底建立国 家计委，到1957年我国高度集中统一的计划管理 体制基本建立起来，它不仅是指计划部门的管理 体制，还包括财政体制、金融体制、投资体制、 物价体制、物资供应体制、劳动人事体制和分配 体制等。 Anganghu@ 计划编制程序分为三个步骤，首先自上而 下地布置编制计划、任务与控制指标；然 后自下而上地将编制计划草案逐级上报； 再自上而下地批准下达计划。 从计划管理的内容来看，包括人、财、物 各个方面的计划，如产品计划、劳动计 划、材料供应计划、成本计划、产品分配 计划、基本建设计划和财务计划。 Anganghu@ “一五”计划的基本目标是，在中国尽快实现 国家社会主义工业化。它的基本内容是： 建立独立完整的工业体系，改变工业的落 后状况，提高国家自力更生的能力，力争 从1953年算起，经过大约3个五年计划（指 1953－1968年），把中国建设成为一个强 大的社会主义工业国。 Anganghu@ “一五”时期是中国经济发展的第一个黄金时 期，经济增长率为9.2%；国外中国问题专 家估计有所不同，在6－9%之间，呈现前 所未有的高增长。 也是中国社会进步的第一个黄金时期，出 现了社会大变迁、大转型。 Anganghu@ “一五”计划是苏联模式的翻版 1960年6月毛泽东在《十年总结》中讲，前 八年（指1949-1957年）照抄外国（指苏 联）的经验； 毛泽东对计划经济体制的两次改革 Anganghu@ 改革的起点 1979年以前，国家计委对25种主要农产品 实行指令性计划管理；1979年由国家计委 负责平衡、分配的统配物资为256种。 1983年中国首次放弃实行指令性计划的传 统作法，转变为实行指令性计划、指导性 计划和国家计划指导下的市场调节3种管理 方式。 Anganghu@ 1984年十二届三中全会通过的《关于经济 体制改革的决定》提出，计划工作的重点 要转到中期和长期计划上来，适当简化年 度计划。计划的重点开始由年度计划为主 逐步向中期计划和长期规划为主转变。 1986年《国民经济和社会发展十年规划和 “八五”计划纲要》是建国以来第一次进行国 民经济和社会发展十年规划，也是第一次 把十年远景规划与五年中期计划结合起 来。 Anganghu@ 到1985年由国家计委负责平衡、分配的统配物资 下降为20多种；在价格、外贸、外汇、劳动工资 和文教卫生等方面都大大减少指