国家公务员度讲座期末复习指导.doc

《国家公务员制度讲座》期末复习指导 一、各章重点内容提示 第一章 绪 论 国家公务员，即指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。 国家公务员制度，即是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。 《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础 1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》(即《彭德尔顿法》)。这个法律确定了文官制度的一些基本原则，是美国文官制度的基本法，它的出台，标志着美国文官制度的形成。 科举，即通过设科考试选拔人才。 我国的科举制，肇始于隋朝，确立于唐代，历经宋朝和明朝，至清朝末年废止，历史达1300多年。 国家公务员制度的基本原则： （一）公平竞争原则 （二）功绩制原则 （三）党管干部原则 （四）依法管理原则 同传统的人事管理制度相比较，国家公务员制度具有以下特点： (一)体现了分类管理的原则。 (二)具有科学的激励竞争机制。 (三)具有正常的新陈代谢机制。 (四)具有勤政廉政的保障机制。 (五)具有健全的法律法规体系。 第二章 义务与权利 所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。 公务员义务的基本内容，就是公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为或不作为的义务。 公务员是行使国家行政权力，执行国家公务的，因而总是掌握有一定的权力，对其权力如不加以义务的约束，就有可能滥用权力，而且，法律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须承担相应的责任。 所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障。 依据义务的履行方式不同，可分为作为的义务和不作为的义务；依据义务的内容不同，可分为政治要求、服务规则。 所谓公务员在职期间的义务，就是指公务员在进入公务员系统后到退出公务员系统时这个期间内必须履行的各种义务。 所谓退出公务员系统后的义务，是指公务员由于各种原因脱离公务员系统，解除公务员法律关系后依法应该履行的义务。 所谓作为的义务，就是以命令性法律规范设定的公务员必须作一定行为的义务。如果违反法律规定，不作这种行为，就应承担某种否定性法律后果。公务员的义务，绝大部分都是作为的义务。 所谓不作为的义务，就是以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。如果违反法律的禁止性规定而作了这些行为，就会有否定性法律后果加诸于他。 公务员义务权利本身的特点： (一)我国公务员义务、权利的鲜明性 (二)我国公务员权利的真实性 (三)我国公务员权利的广泛性 (四)我国公务员义务与权利的平等性 (五)我国公务员义务与权利的一致性 第三章 职位分类 人事分类制度，就其分类方法而言，主要是两种：一是以人为对象进行分类，即品位分类；二是以职位为对象进行分类，即职位分类。 职位分类是将职位按其工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。 建立职位分类制度的意义： （一）职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。 （二）职位分类使国家公务员的考核有了客观标准。 （三）职位分类为公务员培训提供了科学依据。更有针对性的基础之上。 （四）职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。 （五）职位分类为公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。 （六）职位分类使政府机关的职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督。 我国实行职位分类制度的原则： (一)兼顾原则。即实行职位分类，必须兼顾品位因素，二者不能完全脱节。 (二)适用原则。即必须从实际出发，简便易行。 (三)渐进原则。即必须循序渐进，逐步完善。 (四)动态原则。即分类后的结果不能一成不变，要随着职位工作内容的变化而调整，以适应改革的需要。 (五)法制原则。即有关职位分类的规范性文件应逐步形成正式法规，由国家统一颁布，依法对职位及分类进行管理。 我国职位分类制度的主要内容： (一)进行职位设置。 (二)制定职位说明书。 (三)确定公务员级别。 公务员的级别共分15级，分别与公务员的12个职务等次相对应。上下职务等次对应的级别之间相互交叉。每一职务对应1至6个级别，职务越高对应的级别越少，职务越低对应的级别越多。。 职务，决定公务员所在的级别范围。每一职务都对应一定范围的级别。 德才表现、工作实绩和工作经历，决定在一定职位上任职的公务员应确定的级别。 所在职位的责任大小和难易程度，决定在有些职位上任职的公务员可以比同等条件下在一般职位上任职的公务员高定一级。 (四)对职位的管理。 第四章