公共行政学：导论(高等教育出版社).pptVIP

主 编：楚 明 锟 公 共 行 政 学 Public ?Administration 公共行政学 行政是国家或政府的活动，它与国家或政府同步发祥、相伴而行。传统社会行政依附于国家或政府统治，不具有独立性和典型性；而行政只有在现代社会成为国家意志的执行或政府的专门活动，它才是典型的“公共行政”，才能成为行政学的范畴。 公共行政学是研究公共行政的本质和规律的科学。 1 2 3 4 公共行政的解析 公共行政的历史源流 公共行政学的建构与发展 公共行政学研究的内容、模式和特征 导 论 0.1 公共行政的解析 0.1.1 公共行政的界说 “行政”的“行”与“管理”的含义相通；“行政”的“政”是国家的政务或与国家相联系的事务。“行”与“政”合起来就是管理国家政务或者管理与国家相联系的事务。 “公共”无论在汉语或英语“public”中，都有共有、公众、公家、公立、公共、公开、社会、政府等多种含义。 学术界对行政前面“公共”的理解： 0.1.1 公共行政的界说 一是强调公共行政主体是以政府为核心的公共组织； 二是强调公共行政目的是为社会公众提供公共产品和公共服务； 三是强调公共组织在行政中必须承担维护公共利益的责任和义务； 四是强调行政活动要有公众参与，体现公开性和公正性。 0.1.1 公共行政的界说 公共行政的内涵 处于持续改革开放中的政府凭借依法获得的现实公共资源，运用一定的工具性、技术性手段，有效地管理公共事务、提供公共服务，以实现公共利益最大化为目的的活动。 0.1.2 公共行政的特点与功能 效率性 公正性 公共性 服务性 权威性 公共行政的特点 公共行政的功能 管制功能 服务功能 维护功能 扶助功能 0.1.2 公共行政的特点与功能 0.2 公共行政的历史源流 0.2.1 统治行政 社会条件：传统农业社会 ① 自给自足的小农经济占社会主导地位。 ② 生产技术发展缓慢，科学尚处于孕育期。 ③ 社会分化程度低，社会分工不发达。 ④ 各阶级壁垒森严，社会关系以血缘和地缘关系为主。 ⑤ 家长制是社会管理原则，政治系统运行方式是人治。 ⑥ 人们普遍具有迷信权威、惧怕变革的陈旧思想观念。 ⑦ 社会生活节奏缓慢，缺乏竞争机制，社会进步缓慢。 里格斯称统治行政为融合型行政，特征： ① 经济水平是农业生产力。 ② 政治与行政不分，权力来源于君主。 ③ 世卿世禄的行政制度，官吏为特殊阶级。 ④ 政府与民众沟通较少。 ⑤ 土地分配和管理是政府的重要事务。 ⑥ 官僚职位重于行政政策。 ⑦ 行政风范带有严重的亲族主义色彩。 ⑧ 行政以地域为基础，维持一致和统一。 0.2.1 统治行政 主要理念： （1）家国观念。家国同构，由一家治一国。 （2）家长观念。统治者、管理者是国人的“父母”，而被管理者为“子民”。 （3）圣人观念。治者万能，先知先觉，而被治者要尊崇并听从之。 0.2.1 统治行政 社会条件：工业社会 ① 使用大机器、消耗自然能源的专业化生产。 ② 科学技术较发达，生产效率普遍提高。 ③ 社会分工精细，社会阶层分化剧烈。 ④ 社会流动增强，业缘关系为主要社会关系。 ⑤ 法治取代人治，民主化程度大大提高。 ⑥ 城市规模大、数量多，市民剧增。 ⑦ 通讯和交通高度发达，社会交往广泛。 ⑧ 竞争增强，崇尚科学、信服真理和追求变革。 0.2.2 管理行政 · 管理行政形成的前提：放任行政 0.2.2 管理行政 ① 政府采用民主选举程序获得管理权力。 ②“政党分肥”是政府管理权力配置方式。 ③ 政治与行政仍混沌不分； ④ 以追求国民财富和国家力量的同步增长为目的； ⑤ 依法行政使行政成为较规范的活动。 第一，源于对放任行政弊端的矫枉过正。 第二，伴随工业化程度提高和政府职能扩大而产生。 　　　 0.2.2 管理行政 管理行政形成的缘由 说明：管理行政的产生并非统治行政的消失，政府管理在许多领域仍包含带有统治特征的强制性行为，而在社会管理领域，服务于政治统治的色彩逐渐淡化，管理行政属性越来越占据政府治理主导地位。 0.2.2 管理行政 管理行政的特征 ① 政治与行政相分离。 ② 政府权力的相对独立是其社会管理的制度基础。 ③ 官僚制组织体系决定了政府行为和行政模式。 ④ 文官制度规定政务官有限任期和公务员职业化。 ⑤ 民主宪政制度决定行政目的是实现公共利益。 ⑥ 行政人员与行政组织之间不再是人情关系。 ⑦ 政府职能定位是社会管理和公共服务。 ⑧ 通过科学管理追求效率是其唯一价值取向。 管制行政突出政府“管理”社会事务和“干预”市场活动