公共行政管理导论 陶学荣 期末复习资料.docVIP

公共行政管理 一、 概念含义 公共行政： 国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为依据，通过制定和实施政府政策对国家和社会公共事务进行管理的活动 公共行政环境：即政府进行有效管理的环境，指围绕行政活动与行政行为这一全体外部情况，直接或间接地作用或影响行政系统整体运作的客观因素的总和 国体：人民民主专政的社会主义国家 政体：人民代表大会制度 特殊公共环境：广义，指一种不同于一般环境的非常状态，特别状态，戒严状态 狭义，即危机环境，是一种对社会组织基本目标的实现构成威胁要求组织必须在极短时间内做出关键性决策和进行紧急回应的特定环境 政府角色定位：一个政府组织的管理目标范围和职能的总称，在市场经济下主要表现为政府怎样处理与市场以及社会的关系问题 有限政府：指权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律的明确限制，并公开接受社会监督与制约的政府 政府体制：指公家行政机关的结构设置、隶属关系和权力划分等方面的体系和组织原则，是政治制度的外在变现和实施形式 人事行政：是指各级政府机关的人事部门采取一系列的规定和措施对国家公务员所实施的管理活动。包括录用、分类、考核奖惩任用培训交流回避辞职辞退退休工资福利保险等方面的具体管理 公共财政管理：指公共部门利用各种技术手段对国家财政收支情况进行包括计划、资源获取、分配、监督与调节的有效管理与制度，包含预算、会计、决算、审计 公共收入：为了满足社会公共需要，凭借公共权力以政府为代表的公共组织向非公共部门和个人筹集的一种收入。包括税收、收费、发行公债和国有资产收益 公共决策：政府为解决公共问题，对政府目标和手段加以选择及其相互转换的过程，即利益调配的政治过程和技术过程，表现为法令、措施、条例、计划、规划和项目等 公共决策科学化：指决策主体要坚持实事求是、一切从实际出发的原则，运用科学的理论、方法和手段进行决策，使主观的决策活动符合客观事物的实际，最终解决公共管理的实际问题 公共决策民主化： 利益集团：基于某种共同价值、共同意愿、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式和非正式团体和群体等社会组织 政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于根据政策实施情况，进行政策变化、政策改进或制定新政策 公共参与：政府有关机构在规划、制定与执行行政政策的过程中，相关民间团体通过市民意识表达参与某种事务的行动，同时也通过各种手段与方法，表达其主张与需求而影响公共政策的制定或公共事务的决策 民营化：民间部门以市场机能参与公共服务的生产与传送 行政伦理：内涵于所有公共行政领域当中的伦理意识、伦理行为和伦理规范的总和 责任制政府：政府及其官员因其享有行使国家行政权而应承担的遵循宪法原则、维护国家法律制度、保卫国家安全、发展公共事业、维护公民生命财产不受侵犯的责任 政府公共关系：指政府机关为增进社会公众对政府的理解和监督，通过信息沟通和传播来建立良好的公共关系环境，树立政府的良好形象 政府形象：政府的总体特征和实际表现在社会公众中的反映，政府在社会公众中获得的总体印象和综合评价 公共行政文化：是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构 从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。 公共行政改革：国家行政机关为适应变化了的行政内外部环境，而对公共行政的组织结构、运行机制、观念、职能、过程和模式等方面进行调整和变革的一系列活动的总和 政府的基本职能： 政治职能（统治职能）——军事保卫职能、外交职能、治安职能、社会管理、公共服务； 经济职能——经济调节、市场监管、社会管理、公共服务； 文化职能——发展科技技术职能、发展教育的职能、发展文化事业的职能、发展体育卫生的职能； 社会职能——调节社会分配和组织社会保障的职能、 保护生态环境和自然资源的职能、 促进社会化服务体系建立的职能、 提高人口质量和实行计划生育的职能。 公共行政环境分类 从国别范围，可分为国际公共行政环境和国内公共行政环境 从环境内容，分为人文环境和自然环境 从不同环境，分为有利环境和不利环境 从范围程度，分为宏观公共行政环境 中观公共行政环境 微观公共行政环境 政府危机管理体系 政府要树立危机意识 建立危机监测预警机制 建立危机爆发后的应急处理机制和善后处理机制 激励常设