第1专题：公共经济学基础解说.pptVIP

张乐柱 备稿 2015.3 文学学士,管理学硕士、博士(后); 教授、博导。 联系方式：020 E-mail:lzzhang@ 1043482154@ 1.公共经济学基础专题 2.公共部门经济行为及功能专题 3.公共选择理论专题 4. 公共支出与公共预算专题 5.公共收入专题:概要、税收理论、公债、公共收费 6.财政政策专题 经济学研究：稀缺资源的配置及经济效率问题；市场经济不排斥公共部门，相反，一个有力且有效的公共部门是市场经济良好运转的先决条件。 一个趋势：工业化国家已发展更多公共经济成分；发展中国家增加更多民营经济成分——混合经济体系 私人部门：资源配置主体、基石 公共部门：关注全社会范围内追求平等目标——政府、所控制机构或实体 是指在一国领域或管辖范围内通过政治或法律程序建立的、具有强制性和垄断权的、制定和实施公共政策的机构或单位，其主要职责是向社会大多数人提供非商业性公共服务。具体： ①职能部门、机构和组织； ②为社会大多数人提供社会保障的机构； ③养老基金组织 ④执行辅助性政府职能的机构(如政府印刷厂)； ⑤少数财政性金融机构 ⑥经营资本全部或大部分来自政府部门，或由政府控制的其他非营利性机构或主要为政府服务的机构； ⑦在多个国家拥有征税权的超国家当局(欧盟) ①公共政策:制定和实施公共政策是公共部门的决定垄断特权——指公共部门的权威性“作为”或“不作为”，覆盖法律、政治、社会和经济。 分类：象征性公共政策：不需要花费很多资源 实质性公共政策：必须配备足够的资源 区别标志：政府预算(government budget)——所有实质性公共政策都以某种方式与预算相连。 经济政策是公共政策的核心，具有优先性。一般目标：增长(growth)、平等(equality)、稳定(stabilization)；稳定意味着可持续(sustainable)。 微观经济政策：特定个体行为或个量； 宏观经济政策：总量政策，财政政策、货币政策 公共物品指在一定范围内人人均可享受、没有人被排斥的物品和服务，如国防、路灯等物品。三个特征： ——效用的非分割性（Non-Division ） ——消费的非竞争性（Non-Rivalness） ——受益(技术)的非排他性(Non-Excludability) 公共物品的决定:私人物品的配置决策是在市场基础上完成的,公共物品的决策是通过政治(预算)程序完成的——难以通过市场配置——市场失灵(market failure):市场的自发作用不能导致具有效率的资源配置结果。——政府干预经济的必要条件但非充分条件 公共物品的分类： 纯公共物品(pure public goods) 准公共物品(quasi-public goods) 地方公共物品(local public goods) 国家公共物品(national public goods) 国际公共物品(international public goods) 公共物品的提供 公共物品由公共部门负责或作出决策，并不意味着它们必须交由公共部门来生产——借助市场力量提供；但公共部门的主导作用不可动摇。 公共部门是公共权力的唯一合法拥有者和合法行使者，2要素：大范围的强制，法律授予。 财政权，尤其是征税权是最为重要的公共权力；公共支出权也是至关重要的，政府必须确保其开支效益大于它由于征税带给公民的损失。 政府失灵(government failure):政府行动经常不能改进经济运行和提高整体的福利水平，甚至把事情搞得更糟糕。腐败，国家赔偿。 （1）集体行动与合作收益 ——合作收益(cooperation benefit)：由于合作基础上的集体行动而带来的额外好处。本质是互利。合作收益源于有效合作基础上的集体行动。 合作收益的类型： 个体行动无法做到的事情，太空探索、军事； 个体行动虽能做到，但代价太高，如雇佣保安； 个体行动虽可做到,但无法发挥各自比较优势,专业化 ——规模经济：若没有公共部门主导的集体行动，互利交易仍可发生，但交易前景、规范、规模将局限在一个极低的水平上——需要全社会范围内采取行动。 配置收益:正是通过交易，资源（无论有形资源还是知识产权等无形资源）被从价值评价相对较低的人手中转移到相对较高的人手中，从而提高了整个社会的资源配置效率。 交易的安全性和便利性:正是有效的集体行动大大提高了交易的安全性和便利性，特别是公共部门对产权的保护和法律制度的建立，加上现代科技（尤其是以因特网为代表的现代信息与通讯技术）的进步和应用，通过合作达成互利交易的潜力、前景、频率、范围和规模才得以大大拓展，从而为创造和巩固合作收益、提升人类福利