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阜康市山洪灾害防御预案 第一章 总 则 第一条 编制目的 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导市、乡镇编制山洪灾害防御预案，以有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。 第二条 编制依据 （一）《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定； （二）经过批准的国家、省、市、市山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等； （三）有关规程、规范和技术标准。 第三条 编制原则 （一）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标； （二）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； （三）落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制； （四）因地制宜，具有实用性和可操作性。 第四条 适用范围 本大纲适用于有山洪灾害防治任务的市级、乡镇级行政区山洪灾害防御预案的编制。 第五条 预案编制 （一）市级山洪灾害防御预案的编制 调查了解市域自然和经济社会基本情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况，分析山洪灾害的成因及特点；确定市级山洪灾害防御部门职责及责任人员；明确区域内有山洪灾害防治任务的乡镇及山洪灾害防御措施；建立监测通信和预警系统，确定预警程序和方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；规定转移安置要求，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。 （二）乡镇山洪灾害防御预案的编制 调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定乡镇、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。 （三）市级防汛指挥部门负责组织编制市级预案，并组织辖区内乡镇政府编制乡镇山洪灾害防御预案。 第六条 预案审批 （一）市、乡镇级预案由市级人民政府负责审批，市级预案需报上一级防汛指挥部门备案。 （二）预案有效期一般为3～5年，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。 第二章 基本情况 第七条 自然情况 （一）河流分布情况 阜康市域内自西向东有七条河流：水磨河、三工河、四宫河、甘河子河、白杨河、西沟河、黄山河。各河流均源自天山山区，流逝于平原。由于山高坡降大，山区面积小，又处于干旱地区，所以河流流程短，径流量小，年径流量在各季节内差异很大。7条河流总计年均径流量1.94亿立方米，平均流量6.16立方米/秒，年径流量丰枯变幅1.84—1.92倍，年内4-5月、9-10月为平水期，6-8月为丰水期，11-翌年3月为枯水期。 （二）区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性 全市河流均发源于天山北坡，途径高、中、低山峡谷，进入戈壁砾石带后呈散流至细土平原，渗入地下变为潜流，一般只有特大洪水才可能到达沙漠边缘。河流的补给来源于冰川积雪融化及大气降水，全市多年平均径流量1.9亿m3，河流来水量季节性变化显著，每年6-8月为丰水期，11月至翌年3月为枯水期，其余月份为平水期，丰枯水期流量相差达十余倍。 阜康市海拔3539m左右的高山区，一月份平均气温-15.8℃，极端最低气温-35℃，极端最高气温17.7℃；海拔1942m左右的中山区属寒温带,极端最低气温-33.4℃，极端最高温度30℃，年平均温度为1.9℃以下，日温差10.3℃，日照时数2600h,风速30m/s，春季多出现暴雨和冰雹及大风等灾害天气；海拔570m左右的平原区，年平均气温7.4℃，极端最低气温-37℃，极端最高气温41.5℃，无霜期174天，日照时数2932h；沙漠区年平均气温5.9℃，极端最低气温-39.4℃，极端最高气温42.9℃，日照时数3078.6h。平原去年蒸发量月1657.5mm，是降雨量的10倍左右。 阜康市暴雨洪水多发生在夏季山区地带，当山区云层形成对流突降暴雨时，最容易发生暴雨融雪型洪水过程，山区斜坡面形成地面径流，汇流成河，山区发生山体滑坡、塌方、泥石流过程，严重威胁着下游人民的生命财产安全。 （三）区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况 阜康市呈南宽北窄矩形状，南北最大长度198公里，东西最大宽度76公里，天山山脉横贯市境南端，地势南高北低，东高西低，形成南部山区、山前冲积平原和北部沙漠3个土壤区域。全市土壤分为8个土类、溉灰漠土，其次