用科学发展观创新小型水库管理机制——对湖北省钟祥市小型水库安全度汛的思考.pdfVIP

用科学发展观创新小型水库管理机制 ——对湖北省钟祥市小型水库安全度汛的思考 裴照福 (湖北省钟祥市水利局，湖北钟祥431900) 摘 要 本文介绍了湖北省钟祥市小型水库的基本情况，在安全度汛中存在的主要问题， 提出抓好落实防汛责任、推进小型水库整险、加强管理长效机制建设、加强小型水库基础 设施建设、加强科学防控等5项工作，创新小型水库管理机制。 关键词 小型水库；管理机制；湖北钟祥 1小水库的基本情况 69．7％。汉江纵观全境，水资源十分丰富，山丘地区盛产水稻。为了抗洪和满足农业生产 用水，新中国成立以来，国家先后扶持小型水库建设资金610万元，全市共兴建小型水库 1．52亿rfl3。 代兴修的水库，由于已运行了半个多世纪，设施严重老化，防洪标准低；60～70年代建 设的水库，正值“文化大革命”时期，由于受当时社会、经济、技术条件等因素的制约， 工程是“先天不足，后天失修”，病险隐患多。 的有15座，占8．5％。 占35．2％；41万～100万ITl361座，占48．8％。 (4)从防洪减灾的效益看。据统计，全市小型水库保护下游村庄3760个，3．9万户， 2王4 每年减灾效益达27亿元。 2小水库安全度汛存在的问题 由于建库时间、分布区位、管理方式不一样，小型水库的安全度汛都程度不同地存在 问题。 座问题较突出。主要表现在，大坝防洪能力低，输水管断裂；自蚂蚁危害严重；坝体存在 安全隐患，溢洪道欠宽欠深；泄洪涵闸冲刷严重，闸门与启闭机不匹配，设备陈旧、老化 锈蚀；这些工程隐患严重威胁着小型水库的安全度汛。 (2)管用脱节。按照有关规定，小(1)型水库由乡镇水管站管理。乡镇配套改革以 后，原有的乡镇水管站撤并了，工程处于无人管理的状态。大部分乡镇政府把小型水库租 赁承包给个人经营，合同没有工程管护约束，即使有也由于监督失缺流于形式。导致水库 工程疏于管理，老化失修。据调查统计，51座小(1)型水库，租赁经营42座，占 82．3 oA，有9座承包给原水管站内部职工经营。这些租赁、承包水库的经营者，缺少水库 管理专业知识，更不能正确判断大坝安全状况，及时有效的处理突发险情，他们只顾蓄水 养鱼，忽视工程管护，一部分水库工程每况愈下。小(2)型水库是乡有村管。125座小 (2)型水库全部租赁、承包给个人养鱼和放水，这些经营者素质参差不齐，合同管理很不 规范，村里重视了租赁、承包费的收取，忽视了工程安全监管；加之原乡镇水管站撤并， 行业管理缺失，给小型水库的工程管理和安全度汛带来了许多弊端。 (3)抢险条件恶劣。由于绝大部分小型水库建在偏僻的山丘地区，不通路，不通电， 不通电话，给水库的防洪抢险带来了很大难度。据调查，全市小型水库不通公路的有47 座，不能通电照明的有29座，没有预警报汛电话的52座。这些水库一旦发生险情，只能 通过烽火、鸣枪等手段示警，预警预报手段落后，不能及时向上报险和给下游报警，抢险 队伍和物资无法及时运进，下游群众无法迅速转移，后果不堪设想。 (4)防汛责任不到位。一部分乡镇行政领导对小型水库安全度汛工作重视不够，对水 库工程状况盲目乐观，对小水库调度失误或水库失事后果的严重性认识不足，认为来点 水、出点险，水库顶得住，“小水库出不了大问题”。小型水库的管护人员只顾放水、养鱼 抓钱，忘了工程管护和防汛责任，人在其岗，责不到位。根据抽查，在50名小型水库管 护责任人中，有4成以上不懂水库防洪的基本常识，他们对水库出险后如何预警撤离、如 何组织抢险知之甚少。 3创新小型水库管理机制 针对小型水库安全度汛存在的突出问题，钟祥市坚持用科学的发展观创新小型水库管 理机制，着力抓好5项工作，确保安全度汛。 3．1着力落实防汛责任 建立健全以行政首长负责制为核心的“五制”责任体系。①行政首长负责制。小型水 215 库安全度汛由各乡镇长负总责，乡镇在编国家干部担任防汛指挥长。②防汛日常管理岗位 责任制。由小型水库管养所所长承担其职责。③安全技术专人负责制。每一座小型水库都 明确一名防汛技术责任人。④安全度汛监督问责制。市防指从市水利局抽出16名领导和 技术专家，分为8个小组，专门督查小型水库防汛，履行安全监督和问责。⑤小型水库重 大安全责任事故责任追究制。依据有关法规，出台了《钟样市小