环境公害社会保障法律制度刍议.pdfVIP

中国可持续发展研究会2006学术年会 第l专题：可持续发展的机制创新与政策导向 环境公害社会保障法律制度刍议 罗世荣 于春方 于剑峰 (重庆大学法学院，重庆400044) 摘要中国传统的环境侵害赔偿机制不足以满足现今众多环境公害受害者群体救济的需要。为此需要弓l入环境公害社会保障制度。 切实保障公民的正当权益。本文分析我国环境公害的现状。在借鉴国外的立法现状基础上。论证我国环境公害社会保障制度立法的 必要性和可行性。 关键词环境公害；环境侵权；环境公害社会保障法律制度 生态破坏计算在环境公害的范围之内。现在，人们通常把 1环境公害的界定 环境污染和环境破坏而对公众和社会所造成的危害都叫 环境公害已成为现代社会经济高速发展的衍生物。这 做环境公害。还有人认为由于大气污染、水体污染、噪声 使得众多环境公害受害者的生命、身体健康和财产受到严 污染、振动、恶臭等所影响和侵害的是不特定的公众，所以 重的威胁，甚至损及到子孙后代的利益。所谓“城门失火， 由此产生的危害一般均称为环境公害。 殃及池鱼”。环境公害一旦发生往往会导致危害范围大， 综上所述，理论界对于环境公害做了广义和狭义的理 涉及人员众多，程度严重的社会性权益损害。但国内外对 解，所谓广义环境公害，即采用日本、我国台湾等通常所称 于环境公害的界定莫衷一是。 的“环境公害”，大致相当于我国的“环境侵权”或英美法上 (1)英美法系国家对于环境公害的界定。公害在英美 的“nuisame”。而狭义的环境公害应是与私害相对而言的 法系国家是与私害相对而言的。也就是对他人可行使或 概念，应指相当多数人的健康、财产遭受侵害，加害人或受 可享受的权益造成妨碍的行为；如果只影响到个别人(3 害人和侵害过程、程度等往往难以确定的损害。因此，“此 人以下)，并只侵害专属其所有的权益，就称为私害；如果 环境公害非彼环境公害”，国内一些学者片面将这两者完 其行为影响到3人以上并侵害其作为公众成员而享有的 全等同起来是不科学的。而王明远教授认为日本、我国台 环境权益，就称为环境公害。 湾等通常所称的“环境公害”应该大致相当于我国的“环境 (2)日本对于环境公害的界定。日本由于经历了“四 侵权”，本人认为欠妥当，环境公害应指一种通过一定的地 大环境公害”，其环境公害立法堪称是世界上最为进步的 域为介质发生即存的环境事实状态，应属环境自然科学的 完善的立法。日本在1896年的《河川法》中第一次采用 范畴，而环境侵权是从法律的角度对于环境公害中发生的 “环境公害”，系相对于“公益”的用语，指河流侵蚀、妨碍航 侵权行为予以界定，将两个不同学科的定义等同起来显然 运等对公众的危害。日本的《环境公害对策基本法》将环 是欠妥当的。 境公害定义为：由于事业活动和人类其他活动产生的相 本人认为，应将环境公害界定为凡是