打造职工多元增收“升级版”.docVIP

打造职工多元增收“升级版” 　　为贯彻落实党中央、国务院关于”大众创业、万众创新”的决策部署，兵团成立调研组于2015年9月对一师、阿拉尔市推进“大众创业、万众创新”工作进行了专题调研，先后参观了职工创业园、大学生创业园、中小企业园和团场城镇集贸市场，实地走访企业、合作社，听取全师和团场情况汇报，与有关部门、园区、企业负责人和职工创业代表进行了座谈，了解创业创新过程中遇到的问题和困难。 　　一、一师、阿拉尔市“双创”工作主要做法和特点 　　从2013年开始，一师、阿拉尔市以城镇化建设为平台，以产城融合发展为路径，以国家级经济技术开发区、中小企业园、大学生创业园、职工创业园“四轮驱动”为引擎，全面推进“大众创业、万众创新”，打造职工多元增收“升级版”，初步形成了大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。两年来，全师新增就业2.8万人，种植业劳动力转移2.32万人，占2012年末种植业劳动力总人数的45.8%。2014年，全师实现国内生产总值226亿元，较2012年增长44.2%；全师累计新增企业1263家、合作社184家、个体工商户1513户，其中民营小微企业比重超过80%。其主要做法是： 　　（一）加强组织领导，落实工作责任。2013年以来，一师、阿拉尔市先后制定出台了《关于成立团场职工创业园管委会的通知》、《职工创业园农产品加工“短平快”项目实施方案》、《关于建立中小企业创业园的若干意见》、《关于建立大学生创业园的若干意见》、《关于印发支持团场职工创业园农业现代化建设及畜牧业发展优惠政策的通知》等政策性文件。主要领导亲自抓“双创”工作，工信委牵头协调，并成立了中小企业促进中心。各团场成立以主要领导为组长的职工创业园建设领导小组，并成立职工创业园管委会。制定出台了《职工创业园考核办法（试行）》，对全师14个团场的15个职工创业园工作进行考核奖惩，并将考核结果纳入团场年度目标管理绩效考核。充分发挥工青妇等群团组织作用，2015年累计向445户职工（含青年、妇女）发放自主创业贴息贷款3088万元，培育创业就业致富带头人136人，带动职工就业1800多人。2014年年底，全师职工自营经济纯收入7.92亿元，户均纯收入12741元。 　　（二）完善基础设施，搭建创业平台。2013年以来，一师、阿拉尔市累计完成园区基础设施建设投资25亿元，其中团场职工创业园12亿元。全师15个团场职工创业园的71个特色产业分区规划全部“出炉”，基础设施建设基本完成，共建设道路120公里，架设输电线路100公里，铺设供排水管网150公里，布设通讯线路50公里，安装天然气管道45公里。中小企业园先后完成了35千伏变电站和道路、供排水管网等基础设施建设。大学生创业园一期工程目前已完工，建筑面积1.1万平方米，网络通信、水电等基础设施全部配套。园区基础设施的投入，大大改善了投资环境，吸引了大量民间投资进入园区创业。五团借助地缘交通优势，将职工创业园规划为商贸服务区、农产品加工区、科技孵化区、综合区和畜牧业标准化养殖区等五大板块，总投资13.5亿元，目前已落户企业116家，个体工商户698家，入园创业就业职工达到2130人。十三团累计投入职工创业园建设资金4000万元，加强基础设施建设，入驻园区的61家企业和专业合作社全部为民营资本投资，累计固定资产投资超过9亿元。2014年，全师“一区三园”实现生产总值75亿元，较2012年增长112.6%，占全师比重达到33.2%，成为全师经济增长的重要支撑。 　　（三）出台优惠政策，激发民间活力。一师、阿拉尔市建立了中小微企业发展基金，印发《中小微企业发展基金申报指南》，出台财政贷款贴息政策，给予民营工业企业基准利率的3.6%、最高不超过60万元的贴息。筹措专项资金用于扶持团场职工创业园建设，采取“奖励借款指标，全师财政全额贴息”办法，借款期限3年，每年财政贴息1080万元。开展畜牧养殖业保险保费补贴政策试点工作，师财政拿出500万元，对参加农业保险的畜牧养殖业经营主体，每年按其保费的50%提供补贴。出台“双百强”民营企业奖励政策，每年评选表彰200家优秀民营企业，其中规模以上企业100家，规模以下企业100家，分别给予2万至16万元不等的奖励。出台电价优惠政策，5年内给予工业企业每千瓦时0.36元的电价优惠，阿拉尔经济技术开发区的工业企业还可享受每千瓦时0.28元的超低电价优惠。制定印发《财税金融促进农业产业化发展管理办法》，出台税收返还政策，以2012年各团场上缴税收财政留存部分为基数，新增部分2013年起100%返还给团场，2014年共落实团场税收增量返还5076万元。出台促进职工增收政策，入园创业职工享受低价租用厂房、土地等优惠，并保留职工身份。对经济技术开发区和中小企业园、大学生创业园