我国财政资金使用监管机制存在的问题及治理对策.PDF

2012年 9月 学 术 交 流 Sept．，2012 总第222期 第9期 AcademicExchange Scrim No．222 No．9 我国财政资金使用监管机制存在的问题及治理对策 盛 巧玲 (广东金融学院会计系，广州 510521) [摘 要】财政资金规范管理一直都是我国政府财政管理重点关注的领域。为了保障财政资 金安全，提高财政资金监管力度，财政部早于2001年就试行 了国库集中支付改革，于2011年又发 布了 《关于进一步完善制度规定，切实加强财政资金管理的通知》，这些制度的出台对加强财政资 金安全性、提高资金使用效率发挥 了一定的作用。但在财政资金使用监管过程中，由于制度执行 不到位 ，缺乏科学合理的监管方法，还存在着缺乏预算管理事前控制、不重视资金使用绩效监管、 内部控制制度不完善等问题。针对财政资金使用监管中存在的问题 ，要加强财政资金使用监管事 前控制，构建财务综合监管信息化平 台，完善 内部控制制度建设，建立财政资金使用绩效评估制 度，进一步完善财政资金使用监管机制。 [关键词】财政资金；监管；资金使用 [中图分类号]F812 [文献标志码]A [文章编号】1000—8284(2012)09—0121—04 财政资金具有涉及金额高、使用面广的特点，使用项 目包括一般公共服务、国防、教育等二十多项内 容。近年来，财政资金支出逐年快速增长，据全国公共财政支出情况统计，2010年全国公共财政支出 89874．16亿元 ，比上年增长 17．8％。其中：中央本级支出15989．73亿元，比上年增长4．8％；地方本级 支出73884．43亿元，比上年增长21％。2006年—2010年全国财政支出年平均增长率约为20％…。财 政资金是一个国家社会资金的主导，它对社会资金的运作有巨大的控制力和影响力。加强财政资金使 用的安全规范性，提高资金使用效率，是加强财政资金管理的重要内容。我国政府高度重视财政资金使 用的安全性，而监管机制是否完善直接影响到财政资金使用的安全。本文分析财政资金使用管理中存 在的问题，探讨加强财政资金使用监管的对策，以期为我国加强财政资金管理提供有益的借鉴。 一 、 加强财政资金监管的必要性 为了提高财政资金使用的安全性和效率性，早在2001年，财政部发布了财库 [2001]24号文，由国 务院确定几个有代表性的部门率先进行财政国库管理制度改革试点，在率先改革财政资金支付方式的 同时，相应规范收入收缴程序，全面推行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要 形式的财政国库管理制度。国库集中支付改革经过十年来的实践，在保障财政资金安全、预防财政资金 滥用等方面取得了显著的成效。为了进一步加大财政资金监管力度，财政部2011年发布 《关于进一步 完善制度规定，切实加强财政资金管理的通知》(财办(2011]19号)，提出了规范财政资金管理的一些 具体要求，包括进一步规范国库集中支付管理、进一步加强财政专户资金管理等意见。为了规范财政部 门监督行为，加强财政管理，由财政部颁布、2012年5月实施的 《财政部门监督办法》明确提出加强资金 监督 ，提高财政资金使用效率。由此可见，国家对财政资金的管理高度重视，正逐步从制度层面完善相 [收稿 日期]2012—06—12 [基金项目]广州市哲学社会科学发展 “十二五”规划 2011年度课题 “基于科学发展观的广州政府绩效审计研究” (11Y43) [作者简介]盛巧玲(1970一)，女，湖南湘阴人 ，高级会计师 ，从事财务会计理论、内部控制与审计研究。 · 121 · 关措施。然而，各单位实际使用财政资金的过程中，由于资金使用监管措施的乏力以及相关制度还有待 完善，财政资金使用的安全性和绩效性难以保障。财政资金支出按流程划分，包括资金分配与使用过程 中的预算、分配、拨付使用、绩效评价等各个环节。资金使用监管应涵盖事前、事中、事后全过程。但在