第五章财政投资性支出(财政学)讲义.pptVIP

第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 农业的投资 第四节 财政投融资制度 第五章 财政投资性支出 教学目的与要求 本章主要阐述财政投资性支出的一般理论 核心问题是财政投资的特点、范围和标准 重点与难点 1、了解投资与经济增长之间的关系 2、掌握政府投资和非政府投资的区别 3、掌握政府投资的特点、范围和标准。 4、了解基础设施的属性、特征和提供方式 重要名词 财政投资性支出　　基础设施　　BOT 财政投融资 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济增长 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。 投资与经济发展 马克思的投资理论 凯恩斯的投资理论 投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力，马克思把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力。 凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且论述了投资对经济增长具有乘数作用，并提出了加速原理。 我国投资增长对经济增长的贡献率的实证分析 周期 经济年均增长率% 投资增长对经济增长的贡献率% 1953~1995 7.58 68.52 1978~1995 46.86 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2009上 6.8 13.9 5.1 10.3 12.1 16.1 26.7 25.8 25.8 70.9 87.6 1996~2005投资增长对经济增长的贡献率 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 在任何社会中，社会总投资都可分为政府投资和非政府投资两大部分。 政府投资是指预算内投资，即财政投资，或称政府财政投资。是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。 非政府投资是指由具有独立法人资格的企业和个人从事的投资。 1、政府的财政投资的特点（政府投资与非政府投资区别） 比较内容 政府投资特点 非政府投资特点 1.投资地位不同 居于国家宏观调控的主体地位。 居于市场投资的主体地位。 2.投资目标不同 政府投资注重社会效益 和国民经济的整体效益。 追求企业盈利最大化。 3.资金来源不同 政府财力雄厚，依靠税收、国债和政府投融资。 依靠自身的资金积累和社会筹资进行。 4.投资项目不同 从事规模大、周期长、资金占用多的开发性或战略性投资项目。 从事规模小、周转快、见效快的短期性项目。 5.投资结构不同 优化投资结构，保持经济结构的合理。主要用于基础性、全局性、外部效益较强的建设项目，弥补市场缺陷，社会效益明显。 主要用于一般性、微观性、竞争性、外部效益不太强的建设项目；效益主要是内部性的货币收益，社会效益较低。 2、政府投资的范围 政府由于在国民经济中的特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资 所以财政投资可以而且应当主要集中于私人投资所不愿或无力介入的市场失灵、“外部效应”比较大的公用设施、能源、通讯、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等关系到国计民生的产业和领域，典型的投资领域有自然垄断行业、基础设施、高科技产业、农业等。 1）自然垄断与财政投资。在供水、供电、供气、邮政、电话、铁路、航空等规模经济显著的行业，容易出现垄断的局面。垄断企业通过限制产量、提高价格获取高额利润的结果，必然导致社会福利的损失。为此，可以采取管制的方式进行干预，而由政府投资举办国有企业是一种常见的选择。 2）基础设施投资。基础设施包括基础产业和基础工业。大都属于资本密集型行业，需要大规模的资本投入；加上建设周期长，投资回收慢等原因，私人部门通常不愿意或没有能力介入，因此只能依赖国家财政提供资金。 3）高新技术产业投资。回报率就很高，但也隐含较大的风险。诸如航天科技、遗传工程等某些特殊的尖端科技产业，由于私人资本力量的局限，仍需由财政进行直接投资。 4）农业投资。投资量大、投资期限长、牵涉面广、投资后产生的收益不易分割，因此不可能也不适合由分散的农户独立进行，需要由财政进行投资。 表1　各个时期财政支农情况 时期 国家财政总支出 (亿元) 财政支农支出 (亿元) 占财政总支出比重 (％) “五五”时期 5246.52 614.41 11.71 “六五”时期 6951.9 612.71 8.69 “七五”时期 13800 1303.2 9.38 “八五”时期 24529 2400.8 9.75 “九五”时期 55742 5186.6 9.29 （1）经济体制的不同：实行市场经济，非政府投资在社会投资总额中比重较大；实行计划经济，政府