我国大学生就业政策分析与建议_渐进决策视阈的政策物语.docVIP

我国大学生就业政策分析与建议 —渐进决策视阂的政策物语 摘要:大学生就业形势日益趋紧，人们普遍对大学生就业政策提出更高期望和要求。渐进决策模型为研究我国大学生就业政策提供一个良好视角。从历史发展趋势看，我国大学生就业政策呈现渐进决策特征，但在体制和机制上尚存不足。渐进决策倡导的渐进、民主及多元价值理念顺应我国高教发展形势及市场转型国情，大学生就业政策应采取相应的政策举措。 关键词:大学生;就业;政策;渐进决策 中图分类号:6640文献标志码:A文章编号:1003 - 2614 (2010) 09 - 0001 - 04一、我国大学生就业概况与政策反思 随着我国高等教育大众化政策的实施，大学生毕业人数逐年攀升，大学生就业形势日益严峻。2006年我国大学毕业生是413万人，约144万人未能如期就业。再加上2007年大学毕业生495万人，2007年大学毕业生总量在600万人以上[l]0 2008年高校毕业生人数超过550万人，2009年全国高校毕业生人数己达到611万人[z]，2010年达到630万人，就业任务十分艰巨。从1998年至2005年，除2001年外，我国历年高校毕业生就业率都在80%左右徘徊，有几年更是低迷状态，见表to 据悉，近年来，我国己采取多项政策帮助大学毕业生就业，主要有:鼓励大学毕业生到基层和艰苦地区工作，充实城市社区和农村乡镇基层单位;鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企业聘用高校毕业生;提供税费优惠和小额贷款，鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业;建立健全大学生就业服务信息网络，提供职业介绍、职业指导等服务[[3]。以上种种措施在某种程度上缓解了大学生就业形势，但严峻的现实使人们对大学生就业政策提出更高期望和要求。 二、渐进决策模型的引进及运用 (一)渐进决策模型的引进 林德布洛姆认为:“政策制定是一种永无止境的过程，在这一过程中，不断的‘蚕食’代替了可能永远不会出现的‘全盘解决’。”[#]不过，渐进的手段最后也有可能导致公共政策的重大变化。渐进的过程实际上就是一个不断学习实验，不断反馈调整的过程，也即是一个试错的过程，它有利于避免因决策严重失误所产生的灾难性后果。渐进决策更贴近政治生活，而且它更适合于变化频繁的社会环境下人们追求平稳的心理。渐进主义者认为，对于复杂问题的解决常常意味 着更加熟练地运用渐进主义，并且极少偏离这一模式[[5]。我国大学生就业政策问题如能运用渐进决策模型分析，则化繁为简，脉络清晰。 (二)我国大学生就业政策呈现渐进决策进程 1. 1998年之前我国大学生就业政策导向 (1)统包统分阶段(1984年之前)。在高校毕业生分配制度上，我国的传统做法是实行“统包统分”。这一政策从新中国成立初期一直延续到20世纪80年代中期。中央提出“统一计划、集中使用、重点配备”和“在适应国家建设需要的基础上贯彻学用一致”等系列毕业生分配的方针政策。这种政策直接发韧于计划经济体制，它曾起过积极的作用。这种就业政策是国家意志的强烈体现，一方面，它既保证了国家对各种专业人才的急需，又为边远地区、艰苦行业输送了大批建设人才;另一方面，还保障了大学生的就业，解除了家长和学生的后顾之忧。但这种政策随着计划经济向社会主义市场经济的过渡，随着社会主义经济体制改革和政治体制机构改革的进行与深化，逐渐暴露出许多弊端。一方面“铁饭碗”阻碍了大学生的积极性和创造性，学生知识面狭窄，难以应对日益变化发展的社会;另一方面，高校过分依赖政府，缺乏对就业市场的判断与适应。伴随社会主义市场经济体制的建立和劳动人事制度的改革，就业政策改革与调整便提上日程。 (2双向选择阶段(1985一1992年)。随着改革开放的深入，单纯的大学毕业生统一分配制度不能满足经济与社会发展对人才的多方面需求，弊端日显。从20世纪80年代中期到90年代末，我国大学生就业政策开始实行供需见面、双向选择，大学生开始自主择业，见表20 (3)自主择业试点阶段(1993一1998年)。这个阶段为 鼓励大学生自主择业，相应政策力度逐渐加大，大学生自主择业范围逐渐扩大。这个阶段有代表性的政策文件是1993年2月《中国教育改革和发展纲要》，其中提出:改革高校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数由学生“自主择业”的就业制度。在这个阶段许多高校进行了自主择业的试点，为今后自主择业打下基础。 2. 1999年扩招以来就业政策导向 大学毕业生真正不需要国家分配则是1999年以后的事，这无疑深受劳动力市场的发育程度、人事制度、分配制度改革进程的影响。户籍制度改革加快了人才流动进程，可以说，毕业生自主选择就业的制度安排过程是我国整个市场经济制度配套建设完善程度的检验