科研事业单位现行收入分配制度是以1993年事业单位工作人员工资制度改革方案为主体而形成.docVIP

科研事业单位现行的收入分配制度是以1993年事业单位工作人员工资制度改革方案为主体而形成的。首先，按照“政事分开”和分类管理的原则，实行与机关不同的工资制度，并根据经费来源不同，对全额、差额、自收自支的事业单位分别实行不同的管理方式；其次，引入了竞争激励机制，工资制度由固定工资和浮动工资两大部分构成，固定工资主要是指根据国家规定的职务序列所确定的工资；浮动工资与单位业绩和个人业绩挂钩，各单位根据国家相关规定，结合本单位实际情况，制定具体办法；第三，建立了正常工资增长机制和工资总额计划管理办法；第四，陆续建立了住房公积金、失业保险金和基本医疗保险金等社会保障性的福利项目。经过十多年的运行，现行科研事业单位工资制度对促进各单位深化改革，探索更有效的分配制度，提高科技人员的收入水平，调动科技骨干的积极性发挥了重要作用。 　　随着我国社会主义市场经济体制逐步建立以及事业单位体制改革的逐步深入，收入分配制度也出现一些不容忽视的问题，亟须探索建立更加科学合理的事业单位收入分配制度。 　　科研事业单位现行分配制度的特点和问题 　　我国科研事业单位收入分配制度改革不断深化，劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则逐步确立，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配格局逐步形成，呈现出以下特点： 　　一是收入分配制度改革的基本思路是加强收入与绩效的联系，增强收入分配制度的激励性，稳定、吸引优秀人才。二是收入分配制度改革与人事制度改革相结合，加强岗位与报酬、任职资格与能力的相互匹配。三是改革了薪酬决定机制，逐步实现基于岗位和业绩的决定机制。四是在薪酬结构中，不同岗位之间，固定薪酬部分薪酬级差拉开距离；不稳定的浮动工资比例增大；除实施法定福利外，科研事业单位也在探索多元化福利形式。五是初步建立起薪酬动态调整机制。六是薪酬预算和经费来源渠道多元化，不稳定性加大。 　　科研事业单位收入分配制度改革，打破了平均主义，有效地调动了科技骨干的积极性，薪酬水平总体有所提高，“脑体倒挂”的问题已基本解决，对于吸引和稳定优秀人才、提高科研事业单位绩效发挥了较大的作用。但是，由于科研事业单位收入分配制度改革系统设计不够，部门之间缺乏统筹协调，使收入分配在宏观和微观两个层面仍然存在一些尚未解决的体制性问题，同时也面临着改革探索过程中出现的新问题。 　　从宏观层面看，一是收入分配宏观调控机制不健全，有些政策规定在实践中不能有效发挥其应有的作用，如，工资总额对科研事业单位收入分配的宏观调控作用不够；二是现行薪酬管理制度不完善，薪酬支出的资金来源不规范、分配秩序比较紊乱，各地区各部门各单位探索出台了政策外津贴补贴，这些津贴补贴五花八门，标准不规范、级差设置不规范；三是区域间和科研事业单位间收入分配不平衡；四是现行的分类管理不能适应不同性质的科研事业单位生存和发展的需要；五是许多科研事业单位资金来源不稳定，其薪酬预算与经费来源渠道脱节，需要多方筹资，容易造成不合规的开支现象。特别值得注意的是，许多违规现象的产生，一方面是由于单位自身管理不严造成的，另一方面与一些现行规定本身不适应社会经济发展与改革深化的需要，缺乏科学性和严谨性有关。 　　从微观层面看，一是受现行政策和传统管理体制惯性的制约，科研事业单位缺乏薪酬战略与组织发展战略的安排。二是薪酬决定机制不完善，岗位工资与岗位价值的相关性不强；薪酬动态调整机制不健全，薪酬水平的决定因素不合理，许多事业单位薪酬水平缺乏外部竞争性；三是薪酬结构不合理，薪酬中浮动部分偏高，福利水平差异很大。四是薪酬预算缺乏稳定的资金来源渠道。 　　关于科研事业单位收入分配制度的若干政策建议 　　在市场经济条件下，按照事业单位改革与发展的需要，要进一步深化科研事业单位收入分配制度改革，理顺收入分配关系，建立规范的收入分配秩序，积极探索能够体现效率优先、兼顾公平，体现各种生产要素按贡献参与分配，符合各类科研事业单位特点的收入分配方式，实现收入分配的规范性、透明性和激励性。针对科研事业单位收入分配制度改革中存在的问题，提出如下政策建议： 　　1.依据科研事业单位的功能定位与性质进行科学分类。 　　根据科研事业单位的功能现状，可将科研事业单位分为管理辅助类、技术支撑类、科学研究类、公共服务类等四种类型。 　　第一类，管理辅助类，根据政府管理实施需要，受政府委托，执行相应的过程管理工作。 　　第二类，技术支撑类，主要为政府实现科学决策和科学管理提供专业化技术手段、方法和信息等支撑服务。 　　第三类，科学研究类，根据政府和社会公益事业发展需要，从事战略性、基础性、社会公益性等方面的研究工作。 　　第四类，公共服务类，根据社会经济发展的需要，面向社会提供信息咨询、检验检测、预测预报等公共服务。 　　2.针对不同类型的科研事业单位