公文写作程序和方法.doc

第一部分：有关写作过程（考试要求） 1.公文写作在文字表达方面的要求。 2.确定公文主题的原则。 3.公文结构的三种常见形式。 4.公文开头的方法。 5.公文常用的表达方式与语言特色。 6.公文起草的步骤。 公文写作程序和方法（课件） 一、公文写作的特点 （一）被动写作，遵命性强 （二）对象明确，针对性强 （三）集思广益，群体性强 （四）决策之作，政策性强 （五）紧迫之作，时限性强 （六）讲究格式，规范性强。 二、公文写作的基本要求 （一）思想内容方面 1.政治上正确，思想观点正确 （1）必须符合党的路线方针政策、国家的法律法规，准确地宣布、传达、体现党和国家的方针、政策的精神。 这是公文写作必须遵循的第一位的、根本的要求。它是公文的阶级性和党的政治纪律、组织纪律、组织原则在公文写作工作中的具体体现，也是以法治国、依法行政的具体体现。党政机关的公文起草工作，是党政机关的决策、领导、管理等公务活动的重要组成部分。党政机关制定的方针、政策、措施和工作部署等，制成公文发布后才能实施。所以，公文起草工作在加强党的领导、实施国家管理等工作中具有举足轻重的和不可替代的重要作用。 制发公文的具体目的虽各不相同，但从根本上说，都是为了贯彻落实党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。随着社会的发展和情况的变化，虽然有的具体政策和法律、法规要适时作必要的调整，但必须经过中央和有调整权力的机关作出决定，下级机关无权在自己的行文中改变中央和上级机关的政策规定；涉及国家法律、法规的修改，只能按法定程序由有关的权力机关或最高决策机关作出决定，在上级未作出新的决定之前，下级机关起草公文必须符合正在执行的方针、政策和法律、法规，绝对不能在行文中有与国家现行法律法规不一致的表述。 （２）必须符合上级机关的指示 这是我们党的民主集中制的组织原则在公文起草工作中的具体体现，也是维护我国政令统一的具体体现。下级必须服从上级，全国各级党政机关必须维护中央的权威，维护国家的政令统一，不得政出多门、各自为政。这不仅是组织原则和组织纪律的要求，而且是从实践中得出的正确结论。因为上级机关比本级机关更了解全局情况，更能把握全局，熟悉它的下级机关，它的指示有很强的针对性。这里的指示，是广义的指示，包括上级机关用各种文种发布的政策、规定、措施等。所以，在起草公文时，不但要了解和研究党的路线方针政策、国家的法律法规，而且要了解和研究上级机关的有关文件精神，把上级机关的指示同本地区本部门本单位的实际结合起来，体现在本级的公文中，使之具体化和切实可行，从而使上级机关的指示在本地区、本部门得以贯彻落实。 （3）必须同现行有关公文相衔接 这里包含四个方面的含义：①指同有现行效用的公文相衔接。②有关公文包括本机关与其他机关的有现行效用的有关公文。③在同一个问题上，有关公文可以从不同侧面作出某些规定，但它们之间应当互相配合，统一于上级的某一规定之中，不能互相矛盾。④根据新情况、新问题、新形势对现行公文的有关规定作某些改变，制定新的政策、规定等，既要符合实际情况，切实可行，又要在新制发的公文中以适当的形式有所交待或说明。例如，在公文的末尾可以加上交待性语言：“凡过去的文件规定与本文不一致的，以本文为准。” 2.观点明确，内容充实 观点明确是指公文语言表述的主题要鲜明突出，赞成什么，反对什么，提出的各种主张、意见、政策、措施、要求等,都应清楚明白,一看就懂，没有含糊或模棱两可之辞。 内容充实是指起草公文，必须占有丰富的材料，有充分的论据，以增强公文的说服力，使受文者知其然，并知其所以然。 占有材料，是起草公文的基础。起草公文必须下大力气收集和占有丰富的材料，包括各种情况、典型事例、论点（提出问题）、论据（解决问题的实例和理论依据）等。然后将收集来的材料进行认真地阅读和分析研究，选用与公文要阐述的问题有关的、真实的、新颖的、典型的、有代表性的、能揭示事物本质的材料，按照公文写作的规律和公文的需要组合在公文中。 3.针对性强，有的放矢，切中要害 （1）必须完整、准确地体现发文机关的意图 发文的目的和公文的主要内容都要很好地、全面地体现发文机关的意图。发文机关的意图，是发文机关领导集体的意图，即发文要达到的目的和设想。它包括两层意思：一是指发文的目的（主题），即通过发文所要解决的问题；二是指在公文中提出政策和措施办法，即公文的主要内容。切忌把个人的想法当成的机关的意图,自己有好的建议，必须报经领导认可之后才能写进公文中。有些公文是以领导人署名印发的，但这不是领导人的私人身份，而是公务行为，以机关代表的身份署名。这类公文体现的同样是发文机关领导集体的意图，有的署名文还要经过领导集体研究和审定。 要做到完整、准确地体现发文机关的意图，必须注意以下三件事：①必须在党的路线方针政策、国家法律法规的范围内体现，在马