关于县域公共服务体系建设的思考.PDF

关于县域公共服务体系建设的思考 黄永涛 (咸阳师范学院) 摘 要：随着经济与社会改革的快速发展，我国的公共服务体系建设取得了明显的进展和成效，但是县域公共服务仍然面临着投入不足、公共服务体 制僵化、服务功能不均衡等问题。本文在对县域公共服务体系分析的基础上，就如何健全公共服务类型，建立完善的公共服务体系进行了初步探讨。 关键词：县域；公共服务；制度 此文受陕西省科学技术研究发展计划项 目资助 委托单位：陕西省科学技术厅 项 目名称：陕西省经济较发迭县域公共服务体系建设及群众体育生活化的研究 项 目编号：2009KRM94 在公共事业管理领域，通常将公共服务的内容主要概括为建设公共基 共无法开支，导致很多县域地区公共服务数量与质量严重不足。 础设施，完善社会保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、体 由于大包大揽的工作习惯，许多本应由社会 自身来管理的事物均被纳 育等公共事业发展：也包括宏观调控、市场监管、发布公共信息等。 入基层政府的管理范围之中，然而，基层政府所能够掌握的资源有限，要想 一 、 我国县域公共服务体系的基本状况 完成大政府，小社会的管理模式，必然导致在很多领域投资不足。 近年来，随着我国政治体制改革不断向前推进，服务型政府已成为各级 2、公共服务提供主体相对单一 政府改革的目标，在建构社会主义和谐社会的过程中，基层政府的总体服务 我国的公共事业服务大多由政府这一主体来承担，所以在社会公共需 能力不断得到发展和加强。但是，由于政府公共服务职能没有完全到位，我 求不断增长的情况下，导致了基层政府管理能力的缺位。由于社会上的其他 国基本公共服务供给不足、发展失衡的问题仍十分突出，还存在一些亟待解 非政府主体很难进入公共服务市场，在公共需求增加的情况下，基层政府只 决的问题。 有在教育、文化、医疗、交通、就业、社会保障等诸多公共服务领域广泛撒网， 1、公共服务供给总量不足 形成公共服务小而全的供给体系。这种公共服务主体的单一性已经不能满 目前，县级公共服务供给总量不足主要表现在，现有公共服务的数量、 足社会公共服务需求的多样性与多层次性，也给我国基层政府带来了较大 质量与社会发展产生的公共需求还有较大差距。特别是在环境治理方面，农 的负担 。 村与县级城市环境污染近年来 日益严重，很多地方缺乏对环境保护的规划 3、公共管理机构存在条块分割现象 和资金投入，使得部分县域的农村环境质量恶化、土壤肥力衰减、自然灾害 在现行的行政体制下，不仅某些经济事务存在条、块分割的问题，我国 频发；从与农村经济发展相关的公共服务方面看，大部分由乡镇管理的农业 城市管理实行的是职能划分管理模式，城市中的很多公共服务职能由教育、 基础设施都年久失修，功能老化，农田灌溉设施和农村道路残破不全。许多 卫生、环卫、城管等不同部分负责，各部门之间没有隶属关系，也没有合作机 河道淤积，防洪排涝能力减弱，保障能力明显下降。 制，导致与公民社会生活相关的很多公共问题都处于无直接负责人现象。既 另外，虽然国家投入了一定的财政资源到义务教育中，但农村义务教育 就是在教育、公共卫生、社会保障等诸多公共服务组织内部，也存在着严重 的发展仍相对落后，在教育设施、教师质量以及学生人均教育经费等指标方 的条、块分割问题，使得工作效率低下。经常出现的联合执法、联合办公其实 面均远不及城市，严重制约了农村群众文化素质的提升。很多地方的农业科 就是最好的反向证 明。 技服务能力也十分薄弱，专业服务机构形同虚设，难以达到促进农村经济与 这种条块分割式的管理，各部门各