铁路建设项目环、水保法律、法规及前期工作重点问题探讨分析讲义.ppt

五、城市建设规划控制不力 根据《噪声污染防治法》第三十九条，“穿越城市居民区、文教区的铁路，因铁路机车运行造成环境噪声污染的，当地城市人民政府应当组织铁路部门和其他有关部门，制定减轻环境噪声污染的规划。铁路部门和其他有关部门应当按照规划的要求，采取有效措施，减轻环境噪声污染”的要求，环评结合工程建设后噪声和振动的环境影响预测结果，在提出声屏障、隔声窗或拆迁等隔声降噪措施基础上，还会提出“在多大范围内不宜建设新建或扩建居民住宅、不宜新建学校、医院和集中住宅区等特殊噪声敏感点”的建议。 6.1 高速铁路建设存在的环保问题 * 但实际中，因城市用地紧张、规划部门缺乏环保意识等原因，工程建设过程中按照环评要求建设了声屏障或进行了拆迁后，沿线居民再私自改建房子、拆迁后再沿线路近距离新建住宅，或在工程沿线200米范围内新建学校等敏感建筑情况均不在少数，为后期环保纠纷留下隐患。 6.1 高速铁路建设存在的环保问题 * 一、加强环、水保及节能评估的前期工作 注重环保选线，避让法定环境敏感保护目标，若无法避让应完成行政许可手续。 环评阶段科学合理的提出环保、水保措施。工程在穿越自然保护区、风景名胜区等生态敏感区时线位方案应取得主管部门的同意，并优化路段的景观专业设计和施工组织设计，禁止敏感区域内设置取弃土场、施工便道、施工营地和材料堆放场等临时占地，施工结束后及时进行生态与自然景观恢复；临时占地要求各类施工活动严格限制在用地范围内，做好土石方挖填调配，施工结束后及时进行生态与景观恢复。 6.2 高速铁路建设环保问题的对策与建议 * 二、设计阶段履行已批复的环评、水保方案报告提出的环境保护与水土保持措施。 三、环评报告及批复要求的环保措施需提交项目建设单位落实；对于补充环评中涉及原环评未落实的环保措施应对其客观评价，在此基础上结合工程实际提出整改环保措施。 6.2 高速铁路建设环保问题的对策与建议 * 四、加强公众参与工作 1、公众参与工作在满足《环境影响评价公众参与暂行办法》的基础上，按照环保部门具体规定执行； 2、公众参与工作由建设单位负责、充分依靠当地政府组织实施，评价单位提供实施方案； 3、公众参与工作应严格贯彻公众参与“程序合法性、形式有效性、对象代表性、结果真实性”的要求； 4、网上公示原则上应在区县及以上地方政府网站或公众信息网等进行。 6.2 高速铁路建设环保问题的对策与建议 * 五、建立协调和公开机制，明确各自职责 2011年底，环境保护部、发展改革委、铁道部等11部委联合发布《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》，明确提出应“强化部门协调联动”机制，各级主管部门应协调配合，加强噪声防治污染。 6.2 高速铁路建设环保问题的对策与建议 * 六、加强竣工环保验收的审批工作 “十一五”期间，新建、改扩建高速铁路项目环评64个，共26189公里。截至2012年11月，我国高速铁路运营总里程已达7000公里以上，但已完成环保验收工作的有京津城际和京沪高速铁路，还有石太客专和武广高铁等进入了行政验收程序，验收里程约2600公里，占投运里程的不足40%。 随着高速铁路的迅速发展，十二五中后期间，必将还有大量项目建成、投运，进入环保验收程序，应加强环保验收工作推进高速铁路竣工环境保护验收进度。 6.2 高速铁路建设环保问题的对策与建议 * 6.2 高速铁路建设环保问题的对策与建议 * 七、加强施工期监督管理，落实环境保护措施 环境监理作为环境管理模式由“环节控制”向“全程控制”重要转变的制度得到大家的普遍认可与重视，尤其在《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办[2012]5号）的发布后，极大地推进了建设项目环境监理工作的开展。 继青藏铁路首次引入环境监理制度后，京沪高铁等其他高速铁路工程也引入了环境监理制度，但均为纳入工程监理中统一实施，其在施工临时占地（制梁场、制板场、拌和站、施工营地等）的废水、废气、固体废物等合理处置方面能起到有效地督促和管理的作用，但在后期临时占地恢复、工程建设内容及环境保护措施与环境影响报告及批复要求的相符性 方面起到的作用有限。 铁路是行业环境保护管理开展较早的行业之一，在环评、跟踪管理、环境监管等方面积累了丰富的经验，并有完善的管理制度。建议进一步加强施工期环境监理与监控力度，督促环评中提出的环保措施和要求落实在工程后续的具体设计和实施过程中，扭转工程竣工后需补充大量措施后才能满足验收要求的局面。 6.2 高速铁路建设环保问题的对策与建议 * 八、严格执行高速铁路验收技术规范和管理办法 铁路总公司已相距颁布实施了《关于发布高速铁路竣工验收办法的通知》（铁建设〔2012〕107号）、《