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新农村建设的重大政治意义 蔡永飞 摘要：新农村建设不仅是经济建设和社会发展问题，也是政治发展问题．伴随着新农村建设在经济社会方面 的进步，还将调整中国的社会关系、提升农民的社会地位，将调整并重建执政党和农民的关系，国家和农民 的关系． 关键词：新农村建设农民执政党国家 以中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的发布为标志，中国“社 会主义新农村建设”正式启动。无疑，新农村建设是中国现代化建设史上的一件重大事件， 意义极为重大． 许多研究者从经济建设和社会发展的角度讨论了新农村建设的重大意义，比如说，新农 村建设是全面建设小康社会和构建和谐社会的必然要求。是促进城镇化健康发展的重要途 径，是扩大内需、保持国民经济平稳较快发展的现实需要，等等。这些分析有利于正确认识 我国社会主义新农村建设的价值，但还是不够的，我们还需要从社会政治的角度的研究考察 社会主义新农村建设的意义。 首先，社会主义新农村建设，是提升农民社会地位、调整社会关系的重要举措。 考察新农村建设的政治意义，首先必须了解农民在现当代中国社会中的地位和作用。 自近代以来，中国社会运动的主题是现代化。新中国成立以后，中国建立了建设现代化 的社会体制：因为中国现代化建设的资金和人才极为匮乏，只能把现代化建设的资源集中于 城市，以城市为中心来展开现代化建设。这种以城乡二元体制为制度基础、城市优先的现代 化，实际上也是一种“统筹发展”，在现代化建设的起步阶段是一种无奈和必然。 于是，在迄今为止的中国现代化建设时代，城市是中国社会的中心，作为中国人口最大 部分的农民，被排除在现代化运动之外，基本上处于社会的边缘。在社会经济关系中，尽管 农民通过农业积累和工农产品剪刀差为现代化建设的起步和推进提供了资金，但现代化建设 的成果主要体现在城市，并主要为城市居民所享有，而农民所从事的农业作为一项产业，始 终是弱质产业，并且农业从业者作为弱势者始终未能得到相应的财政补贴和资金支持。在社 会政治关系中，农民为城市提供了大量的人才资源和人力资源，但在社会政治生活中却长期 没有话语权：政权机关设在城市里，政权机关工作人员的身份都是城里人；在民意机关中， 以第十届全国人民代表大会代表名额为例，城市按人1：3每24万人选代表1人，农村则按人 口每96万人选代表1人，即使当选者是农民身份的人，也几乎没有占70％的低收入农民的代 表。在政治协商机构中，始终没有农民界别。农民也没有自己的社会组织。一系列的社会制 度，把城市和农村区隔为“城乡二元社会”，国家不仅以不同的户籍制度管理这两个社会， 甚至社会法律制度也在某些环节上规定了城乡居民在人格上的不平等。据2006年01月24 日《中国青年报》报道，在重庆市曾经发生-fl：奇特的案件，搭乘同一辆三轮车，3名花季 少女同遭车祸丧生，然而，遭遇同一车祸的两个城市女孩都得到了20多万元赔偿，给其中 236 是农村户口的一名少女的赔偿，却不及她的有城市户口的同学的一半，其原因就在于她的身 份是一个农民。根据2003年12月4日通过的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适 用法律若干问题的解释》规定：死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支 配收入或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算。城乡人命二元价值的现实，是农民社 会地位的一个标志。 中国农民的这种社会地位表明，中国现代化在以往的发展阶段上，第一，社会发展的目 标是要满足社会整体利益的某种物质性的需要，在很大程度上它是“以物为本”而不是以人 为本的。第二，它是一个片面的“统筹”发展，是不全面的，本身蕴含着种种复杂的矛盾， 造成了社会经济发展的某些不协调、社会关系的某些不和谐。 随着这种社会关系中各种矛盾不断凸显出来，到2l世纪初，作为扬弃这种“旧”发展 观的以人为本的科学发展观提出来了，中国现代化开始进入城乡并举、以农村为重点的现代 化建设阶段。这样一个现代化建设阶段，无疑是一个社会关系主要是城乡关系的调整和重建 阶段：它将逐步取消社会的城乡二元体制，让农民不再成为社会边缘人；让中国农民也能够 分享现代化建设的成果，让农民享有和城市居民平等的经济和社会政治权利，从而构建一个 以人为本的经济社会协调、全面、可持续发展的社会主义和谐社会，一个全面的小康社会。 所以，建设社会主义新农村，很大程度上就是调整现代化建设和