矿产督察法律法规规定20151216概要.ppt

中国地质调查局发展研究中心 2006·8·青海西宁 法律是治国之重器，良法是善治之前提 ◆ 简政放权等改革要在法治轨道上推进，重大改革要于法有据。 ◆ 政府要以刚性的制度来管权限权，厉行法治，依法行政，建设法治政府。 ◆ 坚持职权法定原则，建立“三个清单” 以权力清单明确政府能做什么 以责任清单明确政府该怎么管市场 以负面清单明确对企业的约束有哪些 介绍三个方面 　　 一、矿产资源法律与主要法律制度 二、矿产督察管理的有关规定 三、矿产督察工作要求 一、我国矿产法律法规框架及管理制度 世界:三次工业革命都是由矿业发展所驱动的 第一次工业革命是由煤、铁资源推动的。发生在18世纪中期到19世纪60年代，英国建立起了“日不落帝国”。 第二次工业革命是由石油和新兴矿物原料推动的，也称技术革命，始于19世纪70年代，内燃机和电的发明及其广泛。19世纪末和20世纪初的美国迅速崛起成为强大的资本主义国家。 第三次工业革命，是由稀有金属支持的，发生在20世纪60－70年代，将人类社会由工业社会推进到后工业社会，进入信息社会 中国的三个阶段● 改革开放前。典型特点是计划经济管理模式，按矿种不同分属工业部门。法律成果，主要体现在两部法律法规上。《中华人民共和国矿业暂行条例》（简称《矿业暂行条例》）。《矿产资源保护试行条例》。●改革开放初期。典型特点是经济建设确定为各项工作的中心。强化政府管理矿产资源的职能。●社会主义市场经济体制下。典型特点是建立社会主义市场经济体制。国家对矿产资源的管理趋向国土资源开发利用的综合管理方向。 （一）《矿产资源法》 按照宪法的原则性规定，1986年全国人大常委会通过了《中华人民共和国矿产资源法》，1996年通过修正案。现在执行的是1996年经过修正的《矿产资源法》，这是矿产资源管理工作的基本法，是我们一切矿产资源管理相关法律、法规、政策、文件等的出发点。 《矿产资源法》确立了我国矿产资源管理的基本法律制度，主要有矿产资源国家所有、矿产资源集中统一管理和分级管理、矿产资源规划、矿产资源勘查开采审批登记管理、探矿权采矿权有偿取得、矿产资源有偿开采、矿产资源储量管理、矿产资源勘查开采监督管理等制度。 （二）国务院行政法规和部门规章 为了实施好矿产资源法，国务院相继出台了一系列配套的行政法规，如《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《地质灾害防治条例》和《地质资料管理条例》等。 国土资源部颁布的矿产资源管理部门规章主要包括，《违反矿产资源法规行政处罚办法》、《社会公益性地质调查成果资料使用办法》、《地质资料管理条例实施办法》、《矿产资源登记统计管理办法》等。 国务院行政法规和部门规章 国务院出台的行政法规有： 《中华人民共和国矿产资源法实施细则》 《矿产资源勘查区块登记管理办法》 《矿产资源开采登记管理办法》 《探矿权采矿权转让管理办法》 《矿产资源补偿费征收管理规定》 《矿产资源监督管理暂行办法》 《地质灾害防治条例》 《地质资料汇交管理条例》等。 国土资源部颁布的部门规章主要包括： 《违反矿产资源法规行政处罚办法》 《社会公益性地质调查成果资料提供使用办法》 《地质资料管理条例实施办法》 《矿产资源登记统计管理办法》等。 （三）规范性文件 作为法律法规的细化，国家的矿产资源政策常常是以规范性文件，也就是我们常说的红头文件的形式来规定的。 1．国务院规范性文件 例如，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）； 《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)； 2．部门规范性文件 例如，《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》（国土资发[2003]197号）； 《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》(财建[2006]694号)（财政部、国土资源部）等等。 规范性文件 国务院规范性文件： 《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号） 《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号) 《国务院办公厅转发国土资源部等部门关于对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发[2006]108号） 部门规范性文件： 《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》（国土资发[2003]197号）。 《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发[2005]200号） 《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号） 《关于进一步加强煤炭资