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政府支出法則及成本-效益分析 政府支出一般法則 何為政府最適當的預算水準？換言之，一定量的生產資源如何在公共部門和私人部門之間做最佳的分配？ 假設:公.私部門的支出計畫可以無限制的細分 標準：一定量的生產資源能從公、私部門獲得最大的整體利益 條件：(1)MBx=MBy (最後一元花在公、私部門所獲得的邊際利益) 　　　　(2)QxPx+QyPy=Ｅ Ｅ：整個社會所能利用的資源價值(最大公、私預算的總合) 政府支出一般法則（續） 一定量的政府預算應如何分配在眾多不同的公共支出計畫上？ 假設：政府的支出計畫可以做無限制分割，並可做小額增減，那麼，最佳預算配置的條件： 條件1:MB1=MB2=MB3=…………=MBn 條件2:Q1P1+Q2P2+……QnPn=E (達到最高經濟效益) 政府支出一般法則（續） 本益比或純益 實際上，政府的支出不能做小幅增減或是限分割 ∴可用益本大小排列優先順序 表9-1說明在有限的預算之下，應該選擇益本比最高的計畫． 成本-效益分析實施的步驟 請同學自己看 p. 192~195 政府支出計畫的成本與利益內涵 成本：因計畫的實施, 而引起的國民生產或社會福利的損失 利益：因計畫的實施, 導致國民生產或社會福利的增加 成本與利益，都包括實物與金錢 實物：實質財貨與可用的生產之資源 金錢：因物品及資源相對價格的改變，而導致有人所得之增加或減少 從事公共支出之評估時，一般只談實物上的成本和利益，可分成下列幾類討論： 直接與間接實物成本與利益 可見與不可見：可否根據市場價格查定 中間及最後：計算經濟利益時, 往往不考慮中間產品 內部與外部：有時一地區的成本或利益會擴散到外部 成本及利益價值的估計 價值：指的是貨幣價值 評估困難： 政府計畫會有外部性存在，無市價可查 公共財貨的性質，市價無法反應真正需求 完全競爭市場(P=MC) vs.非完全競爭市場(PMC) 若政府的材料, 購自非完全競爭市場, 如何估價？ 視政府的購買對市場的影響而定 廠商因政府購買而↑資源耗用→MC定價 政府的購買是從減少私人消費而來→P估價 成本及利益價值的估計（續） 若政府公共計畫之下所雇用的人員，為非志願失業之勞工，那麼成本如何估價？（因為市場工資不足以代表這些勞工的機會成本） 不會有機會成本的問題, 應可把價格往下壓 反對者認為, 除非經濟嚴重衰退, 否則用市價估計無妨 成本及利益價值的估計（續） 用消費者剩餘的概念估計社會利益： GS:灌溉工程實施之前的糧食供給線（糧食生產MC線） FS’:灌溉工程實施之後的糧食供給線（糧食生產MC線） jK:糧食需求線 實施前的消費者剩餘:?jGA 實施後的消費者剩餘:?jFC 成本及利益價值的估計（續） 無市價可供依循時, 該怎麼估價？兩個例子: 修路造成旅客時間的節省－工資計算 改善公共衛生, 延長人民壽命－國民生產淨值 未來成本及利益的折現 將成本與利益折算成現值的比較彙整:p.201~202 折現率r越高（低），折算成現值會越低（高） 折現率的選擇，會影響到對公共計畫優先順序的決定： 低r有利於收入產生較遲的計畫 高r有利於收入產生較早的計畫 表9-2 折現率的種類： 通行市場利率： 利率是使用資金的價格 若資本市場為完全競爭，利率（資金的價格）可以反映出資金的邊際社會成本或邊際社會利益，那麼，資金市場就會呈現均衡狀態，借貸利率＝投資邊際效率． 現實社會中，資本市場非完全競爭，市場會出現不同的利率，所以，要找出作為貼現率的利率並不容易． 折現率的種類（續） 政府公債利率： 政府公債利率比市場利率低，因為風險較低． 政府的投資也有可能失敗，但是公債利率並沒有能夠反應此風險，所以以政府公債利率為貼現率，可能低估了資金的社會成本． 折現率的種類（續） 私人投資報酬率： 以私人投資報酬率為貼現率的理由：公共投資的增加，會導致私人投資的減少，因此，私人投資報酬率是公共投資的機會成本． 社會時間偏好率： 全社會的未來消費對目前消費的邊際替代率，也就是代表社會上未來消費一元，相當於現在消費幾元． 此率很難掌握． 折現率的種類（續） 資金的社會機會成本： Social Opportunity Cost：若資金不用於此項公共投資，而用於其他生產途徑，所能創造的最大社會價值． 以此獲利率作為貼現率，最能代表資金的機會成本． 政府支出計畫很多，追蹤每筆經費來源，並不容易． 折現率的種類（續） 名目折現率與實質折現率 實質折現率是名目折現率減去通貨膨脹率 對於不同年度所產生的成本和利益，以採用實質折現率為宜． 成本－利益分析方法實際應用的困難 市場價格無法反應真