河南安阳殷都《两剂良方》打开社会管理的突破口.docVIP

河南安阳殷都“两剂良方”打开社会管理的突破口 这里也在搞拆迁、上项目，但群众感到满意；这里的城管与商贩和谐相处，执法人员成为群众眼中“可爱的人”……在河南安阳殷都区，呈现出这样的新气象。这是因为殷都区运用“两剂良方”——坚持党的群众工作理念和建立“十大员”群众组织，在经济发展、信访稳定、城市管理、征地拆迁、低保发放等领域，尊重群众的主体地位，充分发挥群众的主动性、积极性，走出了一条社会管理新路子。 ????竖起“依靠群众参与”的旗帜 ????同全国其他地方一样，河南省安阳市殷都区也曾遭遇过社会矛盾多发的困扰，比如党的工作对群众没有吸引力、群众难以组织发动等等。令区委、区政府感受最深的是，有时候政府费尽心思搞建设、上项目、谋发展，可得不到群众的理解和支持；政府大刀阔斧抓城管、建秩序、美化环境，可群众的怨气却不减反增。 ????殷都区区委书记李南沉分析说：为什么群众不听我们的话，因为我们没有很好地听群众的话；为什么工作做不好，因为我们没有很好地依靠群众；为什么群众要上访，因为群众利益没有得到很好地保障……他认为，“病因”是领导方式、工作方式出了问题，没有做到密切联系和依靠群众。 ????为此，殷都区果断提出了“依靠群众参与”的理念，要求真正相信群众、依靠群众、组织群众，放权于民，让群众自我管理、自我服务、自我发展，积极参与到经济社会发展的具体工作中。 ????发动群众争当“十大员” ????“依靠群众参与”理念提出后，殷都区积极探索调动群众参与的途径，在广大群众中开展了“争当十大员”活动，以此组织群众积极参与经济社会发展。 ????“十大员”即社会问题调研员、社会问题信息员、民间问题调解员、法律政策宣传员、公共财产维护员、公共事务评比员、党政工作监督员、卫生秩序协管员、社会治安巡逻员、扶贫解困服务员。“十大员”中的“十”是个约数，现在已发展到包括社会问题调研员、社会问题信息员、民间问题调解员在内的十六个方面。“十大员”组织的报名完全遵从群众自愿原则，同时积极发挥政府的引导作用，对报名的群众进行培训并张榜公布，建立工作档案。 ????刚开始时，只有两三千人报名参加“十大员”组织，到现在已猛增到近5万人。随着这项活动的深入开展，许多群众由经济社会发展的旁观者、抱怨者，逐渐变成了积极的参与者。 ????殷都区还建立了“十大员”意见直通车——《每日民情》简报。群众有什么解决不了的问题，需要政府部门帮助的，通过“十大员”组织汇总交给区主要领导，及时加以解决。 ????形成群众管理社会的新模式 ????实践中，殷都区委、区政府将“依靠群众参与”这一理念和“十大员”这一方法，贯彻在党的建设、经济发展、社会管理、城市管理、教育发展等领域，进行了一系列的改革和创新，营造了群众参与社会管理的浓厚氛围。 ????党建工作扎根于群众土壤。最有代表性，是在基层组织建设中推行实施的“四个60%”工作法。就是在基层党组织发展党员、评议村干部、民主评议党员和党支部换届等工作中，让群众投票测评。发展党员时，群众赞成票低于60%的，不能确定为发展对象；党员评议时，群众满意票低于60%的，视为不合格党员；干部考核时，群众满意度低于60%的，评为不合格等次；党支部换届确定候选人时，群众信任票低于60%的，不能列入初步意向性人选。这一方法丰富了群众路线内涵和外延，成为破解农村难题的“金钥匙”。 ????以人为本抓经济。在征地拆迁中，摒弃由政府定方案强加给群众的旧方式，把政策和话语权交给群众，让群众权衡利弊自己讨论定方案。政府不拿农民的土地去“经营城市”，而是让农民以“公司+村民入股”的模式参与建设，由种庄稼变为“种企业”、“种大楼”、“种文化”。在城中村改造中，力推自主开发式的改造之路，即由村集体组织改造，避免开发商主导模式带来的大量强制拆迁任务。同时，村集体采取土地入股、开发商垫支代建等方式，确保村集体最大的收益，还能充分考虑农民就业及各类保障等问题。2010年，该区在实施重点建设项目中，共搬迁600余户，占地4000余亩，没有引起任何上访。 ????建立“3+N”城管模式。“3”是指干、管、罚三支队伍，“干”的队伍主要由区环卫处和招聘的保洁公司组成；“管”的队伍主体是各乡办及其所负责的“城管联合执法队”；“罚”的队伍是以区执法局为主，抽调城管、卫生、质监、文化等部门人员，组成的一支财政全供的专业巡查队。“N”指由上级领导和部门检查、区主管领导和部门检查、新闻媒体监督、广大群众参与共同构成的监督检查参与体系。同时，大力推进“爱民如伤”的执法理念，让城管队员与小商小贩交朋友。由小区居民投票决定是否保留摊群点，需要保留的，由政府出资进行统一规划并提供摊位设施，使之与城市管理相适应。还设立了20万的城管专项救济基金，对特困商贩给予救济。 ????以群众工作统领信访工作。探索群