考察报告之目的与焦点-中华民国无障碍科技发展协会.doc

第一章 考察報告之目的、焦點與期許 彭淑青 第一節　考察緣由與目的民國92年3月，無障礙科技發展協會舉辦了一場「2003視障就業環境研討會」，邀請美國麻州樂盲人中心（The Carroll Center for the Blind）執行長Dr. Rachel E. Rosenbaum及副執行長Mr. Rabih Dow來台演講，研討會中以「職種開發」、「輔具服務」、「政府與民間伙伴關係」及「就業輔導」作為當時專業學習的大主題，引發視障專業領域對美國麻州完善的視障重建服務工作留下深刻的印象。影響之下，勞委會職業訓練局在年規劃成立了北區與中區視障職業重建中心，並編列了經費在年秋天組成考察團，赴美參訪考察樂盲人中心與麻州政府視障職業重建業務的運作。 本次考察活動由無障礙科技發展協會承辦，在近30報名者中甄選出政府部門、民間團體與學者等。成員為職業訓練局身心障礙者就業訓練組組長周惠玲、科長趙璟瑄、台北縣政府勞工局長林君嬪、高雄縣政府勞工局視障業務承辦人陳怡、台灣師大助理教授邱滿艷、視障聯盟副秘書長蔡再相、勞委會職業訓練局委託愛盲文教基金會辦理視障職業重建中心主任謝發財、督導阮文瑞、台北市視障者家長協會社工督導藍介洲、張淑美及無障礙科技發展協會秘書長楊聖弘與彭淑青。 考察之目的，在於了解美國視障重建服務之歷史、發展與實務運作，作為我國視障職業重建體系之規劃與推動視障職業重建中心之參考。為確實達到考察意義，參與團員自7月至9月，共召開5次考察會議進行考察內容的討論，依考察任務及參與人員的專長和興趣，進行分工、專業書籍導讀和討論，考察大綱及提問並事前提供給接待單位參考。 93年由勞委會職訓局補助編印【視障者整體重建與諮商基礎】一書，由余月霞博士彙整美國重要的視障專業篇章，為本次考察前提的專業基礎。在確實研讀美國現行的重建體系後，確認視障職業重建實務本土化的未來發展方向及努力則是本次考察重要的、階段性的目標。 在考察準備期間除以電子郵件、電話聯繫外，旅居麻州波士頓之林俊育顧問並協助以親赴佳樂中心的方式協助資料獲取、或協調及討論。為使考察成員能具體溝通，則邀請加州擔任視障服務工作之余月霞博士、紐約任口譯工作之戴根孝老師進行現場翻譯工作。考察前專業之翻譯者並與成員共同閱讀資料、以及透過視訊會議參與考察會議，其準備之用心，為促使本次考察溝通良善的最大功臣。 第二節　對考察對象的提問 台灣在視障重建方案的推動上不遺餘力，以勞委會在93年開始進行區域性重建中心的方案開始，已經更具體地將重建這件事情以完整的向度做思考，而非「職業重建」或「生活重建」以經費等資源的來源去認定重建的專業意義。 在考察的目的確認後，在考察團的提問中約略可看出本次考察團員對於台灣視障重建環境促進的期許。例如，台灣並不缺乏豐富的職訓方案，但是何以職訓之後與實際工作的銜接成效不彰？台灣地區視障重建相關的方案與計畫琳瑯滿目，但何以中途視障者的工作回復狀況尚無樂觀的統計？在提問的過程中，讀者可以瞭解考察團員共同的認定為台灣目前擁有豐富的視障重建資源及體系，但是在專業合作上仍有待努力，重建的方案在政府部門、民間團體及資源分配上似乎有加強的空間。 以下茲列出考察前會議中大家關注的問題與焦點，可提供讀者在閱讀時連結自美帶回來的資料及考察目標： 重建方案的執行與推動： 聯邦政府經費來源為何？分配預算至各州政府（或州立職業重建機構）之基礎或條件為何？如何監督其成效？ 州立職業重建機構與私立非營利機構，其任務或服務對象、項目、對象、課程等是否有區隔？ MCB及MRC如何進行需求評估及方案宣導，以使需求個案獲得服務？ MCB及MRC如何監督服務方案執行及進行服務方案績效評估？ 美國公私立視障重建單位的分佈、專長及特色，在重建服務中具體運作情況及歷程為何。 專業服務中擬定重建服務計畫與資源支持情形。 重建服務的成本、資源、及各類服務付費標準。 專業人員與專業合作： 麻州復健委員會(MRC)轄下有個區域服務中心，是委託民間團體辦理或由政府自行辦理？其任務分工為何？聯邦或州政府於政策擬訂、執行、評估等各階段，民間部門如何參與？ 麻州州政府執行視障重建服務由Massachusetts Commission for the Blind(MCB)，執行其他障礙類別復健服務由Massachusetts Rehabilitation Commission(MRC)，為何分屬個單位？其與民間合作的方式為何？ 美國聯邦政府中的教育部門（Department of Education）、勞工部門（Department of Labor）、退伍軍人事務部門（Department of Veterans Affairs）、福利部門等，對身心障礙者職業重建（VR）、就業之服務有何不同？各部門之間如何分工與合作？又其間之服務