天客来置业有限公司二期工程投资节能评估.docVIP

第一章 总 论 1.1 节能评估的意义 能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源资源消耗也占较高比例。固定资产投资项目节能评估和审查工作作为一项节能管理制度，对深入贯彻落实节约资源基本国策，严把能耗增长源头关，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要的现实意义。 （一）相关法律法规政策层面的要求 （1）《中华人民共和国节约能源法》明确：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。 （2）《国务院关于加强节能工作的决定》中明确要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。 （3）《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006)2787号）明确：节能分析篇(章)应包括项目应遵循的合理用能标准及节能设计规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。 （4）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）要求：建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”，工作的指导和监督。 （5）《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发［2008］23号）要求：强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照《中华人民共和国节约能源法》的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。 （6）《建设部关于贯彻〈国务院关于加强节能工作的决定〉的实施意见》（建科[2006]231号）中明确：建立新建建筑市场准入门槛制度。对超过2万平方米的公共建筑和超过20万平方米的居住建筑小区，实行建筑能耗核准制。 （二）是实现项目从源头控制能耗增长、增强用能合理性的重要手段 依据国家和地方相关节能强制性标准、规范及能源发展政策在固定资产投资项目审批、核准阶段进行用能科学性、合理性分析与评估，提出节能降耗措施，出具审查意见，可以直接从源头上避免用能不合理项目的开工建设，为项目决策提供科学依据。 （三）是确保节能降耗目标实现、落实节能法规政策的制度有力支撑 开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，建立相关制度和办法是促进“十一五”规划节能目标实现、落实《国务院关于加强节能工作的决定》、《中华人民共和国节约能源法》等中央重要战略部署及法规政策中相关规定的重要保障。 （四）是贯彻国务院投资体制改革精神、改进政府宏观调控方式的具体体现 在《国务院关于投资体制改革的决定》中，要求对投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境等方面重点进行核准把关，固定资产投资项目节能评估和审查制度是贯彻落实国务院投资体制改革精神、转变和改进政府宏观监督管理职能的具体体现。 （五）是提高固定资产投资效益、促进经济增长方式转变的必要措施 开展固定资产投资项目节能评估和审查，严把项目能源准入关是提高固定资产投资项目能源利用效率、促进产业结构调整、能源结构优化的重要举措。 1.2 评估目的及依据 1.2.1评估的目的 开展合理用能评估工作的目的是为了贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策，加快建设节约型社会，避免盲目建设导致的能源浪费和用能不合理现象，以能源的高效利用促进经济社会的可持续发展，努力实现“十一五”期间节能降耗的总体目标。 通过项目的合理用能评估，掌握该项目生产中能源消耗的种类和数量，分析项目的能耗水平及其生产用能效率；按国家和省有关法律、法规和产业政策，评价该项目能源利用的合理性、节能措施的可行性、工艺技术的先进性；是否符合国家和行业节能设计标准、规范。通过项目生产对浪费能源可能造成的影响进行客观分析，评估项目建设合理利用能源和节能方案的可靠性，并根据促进技术进步的原则提出改进意见，以保证固定资产投资项目做到合理利用能源和节约能源。从源头保证项目能源利用的科学性、合理性，理顺能源流向，优化项目能源使用流程，提高能源利用水平，为正常运营提供合理用能依据；为政府审核项目，加强能源管理，提供可靠的决策依据；为节能监察、监督能耗定额实施提供参考。 1.2.2评估依据 (一)相关法律、法规、规划和指导文件 （1）《中华人民共和国节约能源法》（2008年4月1