财政学讲稿第一章〕06课件.pptVIP

财政与税收 任课教师：郭秀亮 教材与参考资料 教材：《财政学》陈共 参考资料： 1、《财政学教程》邱华炳，厦门大学出版社 2、《税法》， 财政部注册会计师考试委员会 办公室，中国财经出版社 3、《中国税制概览》（2008年版），刘佐， 经济科学出版社 4、《中国税制》，马海涛，中国人大出版社 2004年版 5、《财政学》，蒋洪等，高等教育出版社2004年版 6、《财政与税收》宋凤轩等，人民邮电出版社2003 年版 2、政府干预失效的具体原因和表现 （1）政府决策失误 （2）寻租行为(滥用权力） （3）政府提供信息不及时甚至失真 （政府干预失误） （4）政府职能的“越位”和“缺位” 三、财政分配体系 （一）国家预算—— 国家预算是国家最基本最重要 的分配形式；是国家的基本财政计划；是财政分配体 系的主导环节。 （二）预算外资金—— 预算外资金指国家机关、事 业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律 法规和有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的 不纳入国家预算管理的各种财政性资金。是财政分配 体系的补充环节。 2 、由于外部经济性的存在 外部经济（外部效应）——某些产品和劳务的生产和消费，不仅对当事人有效果，对别人也有作用。 3、由于递减工业的存在 递减工业——厂商生产的平均成本随着产量的加大而 递减的工业。即产量越多、成本越低 、价格越低。 财政主要通过下列措施实现收入再分配： １、划清市场分配与财政分配的界限与范围 ２、规范工资制度 ３、加强税收调节 ４、通过转移性支出使 每个社会成员得以 维持起码的生活水 平和福利水平。 ◆ 充分就业——有能力、愿意、 寻找工作，但≠100% ◆ 物价水平稳定——（3%-5%） 可以忍受水平 ◆ 国际收支平衡——(经常项目 , 资本项目 )平衡 小 结 力役 货币 实物 从财政收支形式看 捐税 国家预算 公债 从财政范畴看 从发展阶段看 两个阶段、四种不同的形式 公私不分 逐渐分离 完全分离 从公私财政的界限划分来看 ? 2、 财政的基本概念 （1）从实际工作的角度理解 指国家或政府的一个经济部门——财政部门 （2）字面理解 指国家管理钱财的活动即国家的收支分配活动 （3）从经济学的意义理解 “国家分配论” “公共需要理论” 财政---是国家为了实现其职能，并以其为主体参与一部分社会产品分配的活动。其实质是社会产品分配中所形成 的以国家为主体的分配关系。 ● 财政分配的主体是国家 ● 财政分配的依据是国家权力，主要是政治权力 ● 财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品 ● 财政分配的目的是保证实现国家职能的需要（社会公共需要） 社会公共需要 典型的社会公共需要 半社会公共需要 大型公共设施 ● 财政的本质是以国家为主体的分配关系 （一） 阶级性与公共性 （二） 强制性与非直接偿还性 体现在税收、财政拨款。 如何认识公债和财政性贷款？ （三） 收入与支出的对称性（或平衡性） 二、财政的基本特征 一、财政的资源配置职能 (一)资源配置的含义 广义——指社会总产品的配置 狭义——指生产要素的配置 资源配置——运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 资源的配置方式有两种：内在配置、外在配 在市场经济条件下，健全的市场体系是实现资源合理配 置的一个重要条件。 （二）财政资源配置职能 财政的资源配置职能－－ 指通过财政资金的分配， 引导人力和物力的流向，最后形成一定的资产结构和产 业结构，达到优化资源结构的目标。 ★ 为什么政府必须承担资源 配置的职能？ 因为市场机制本身固有的自发性、盲目性、滞后性 等缺陷决定了它不能在任何领域都能有效地合理配置资 源。即市场失灵了（市场机制在配置资源时会失效）。 表现在： 1、 市场机制不能提供公共品 公共品——无论是否支付这类物品的价格，人们都可以 使用的物品。因此，公共品其效用是不