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第二节 福利经济学第一基本定理 假定 所有生产者和消费者的行为都是完全竞争的，也就是说，没有人拥有任何垄断权力； 每一种商品都有市场。 在这些假设条件下，福利经济学第一基本定理认为帕累托效率的资源配置就会出现。 竞争的经济会“自动地”实现有效的资源配置，无须任何集权性指导。 自由企业制度在提供商品和服务方面具有惊人的生产性。 第三节 公平与福利经济学第二基本定理 如果运行良好的竞争市场能有效地配置资源，那么政府在经济中还要起什么作用？似乎只需要一个规模很小的政府，其主要职责是保护产权，使市场能起作用。 这种推理的基础是对福利经济学第一定理的肤浅理解，暗含着效率是判断某种资源配置好坏的唯一标准。 帕累托效率本身是否合意并不清楚。 帕累托效率标准本身不足以对各种资源配置进行排序。相反，关于效用的分配是否公平，却需要明确的价值判断。 福利经济学第一定理表明，运行良好的竞争制度会使某种配置在效用可能性曲线上。然而，没有理由认为，这种配置恰好使社会福利最大化。 因此，即使经济能产生帕累托效率的资源配置，但为了实现“公平”的效用分配，政府的干预可能是必要的。 根据福利经济的第二基本定理，社会通过作出初始资源禀赋的适当安排，然后让人们在埃奇沃思框图模型内彼此自由地交易，就能获得帕累托效率资源配置。 粗略地说，政府适当地对收入进行再分配，然后市场发挥作用，就能得到效用可能性边界上的任何一点。 第二福利定理很重要，因为它的含义至少在理论上是说效率和分配公平的问题可以分开。 政府活动的理论依据和市场失灵 竞争的失败（垄断） 公共品 外部性 不完全市场 信息的不对称性 失业，通货膨胀及不均衡 福利经济学 福利经济学是研究各种经济状态的社会合意性的经济理论的分支。 福利经济学的第一基本定理： 在所有生产者和消费者的行为都是完全竞争，以及每一种商品都有市场的假设条件下，竞争市场机制会产生帕累托效率的结果。 福利经济学的第二基本定理： 基于公平和其他某种标准，以及市场失灵，福利经济学的第一基本定理不能实现。福利经济学的第二基本定理是，为纠正市场失灵（或公平和其他标准考虑）需要政府干预。 第四节 财政职能 财政职能的概念： 财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。在社会主义市场经济条件下，财政职能可概括为四个方面，即资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能和经济发展职能。 资源配置职能： 是指政府通过税收动员社会资源，通过财政支出提供公共物品，实现经济资源的合理流动和配置。 收入分配职能： 是指政府通过收入—支出制度，利用税收手段筹集资金，转移支付给低收入阶层实现收入分配。 经济稳定职能： 是指政府在失业和经济萧条时期实行赤字财政，在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行盈余财政，稳定经济运行。 经济发展职能： 是指政府主要通过税收政策，调整支出结构，以经济增长为核心，以结构调整为重点，促进社会经济持续发展。 第五节 政府失灵 一、政府失灵的表现 1. 政府失灵的概念： 政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说，政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的政策。 2．政府失灵或政府干预的缺陷 短缺或过剩：如果政府干预的方式是把价格固定在非均衡水平上，那么，不是产生短缺就是产生过剩。 信息不足： 政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，难以进行政策评价。 官僚主义：政策决策过程也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重复劳动。 缺乏市场激励：政府干预消除了市场力量，或冲抵了它们的作用，干预就可能消除某些有益的激励。 政府政策的频繁变化：如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动。 二、政府失灵的原因 公共选择理论认为，政府活动的结果未必能矫正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。 主要原因包括政府决策的无效率、政府机构运转的无效率和政府干预的无效率。 1．政府决策的无效率。 公共选择理论在用经济模型分析政治决策过程时指出，民主程序不一定能产生最优的政府政策。 （1） 投票规则的缺陷导致政府决策无效率。 （2） 政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。 （3） 利益集团的存在导致政府决策无效率。 2．政府机构运转的无效 公共选择理论认为，政府机构运转无效率的原因主要表现在缺乏竞争、缺乏激励两个方面。 （1）缺乏竞争导致的无效率。 首先是政府工作人员之间缺乏竞争。