第四章 招标采购.ppt

* * * * 第 四 章 招 标 采 购 基本概念：招标采购、公开招标、邀请招标、限制性招标、招标文件、围标、底价等； 基本理论：招标采购的基本原理、操作流程、招标投标和评价的方法： 主要方法：招标文件的编制方法、招标采购过程的评价、决标方法。 第一节 招标采购：是通过在一定范围内公开购买信息，说明拟采购物品或项目交易条件，邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价，经过比较分析后，按既定标准选择条件最优的投标人并与其签定采购合同的一种采购方式。 招标采购是在众多的供应商中选择最佳供应商的有效方法； 它体现出了：公平、公开和公正的原则。 目前世界各国和国际组织的有关采购法律，规则都规定了公开招标、邀请招标、议标等三种招标投标方式。 招标采购的方式 一、公开招标 公开招标，又称为竞争性招标，即由招标人在报刊、网络、或其他媒体上发布招标公告，吸引中多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优确定中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标方式又可分为国际竞争和国内竞争性招标。 （一）国际竞争性招标 这种方式是在世界范围内进行招标，国内外合格的企业均可以投标。 它要求招标者制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。例如，世界银行对贷款项目货物及工程的采购规定了三个原则：必须注意节约资金并提高效率，及经济有效；要为世界银行的全部成员国提供平等的竞争机会，不歧视投标人；有利于促进借款国本国的建筑业和制造业的的发展。世界银行在确定项目的采购方式时都从这三个原则出发，其中国际竞争性招标是采用最多、占用采购金额最大的一种方式。 国际性竞争的特点是高效、经济、公平。 1.需要交多的时间。这种招标方式，从招标公开、投标人作出反应、评标到手与合同一般需要半年甚至一年以上的时间。 2.需要文件比较多。招标文件要明确规范各种技术规格、评标标准及买卖双方的义务等内容。 3.中标的供应商和承包商中的发展中国家所占的份额比较少。 1.能以对买主有力的价格采购到需要的设备和工程。 2.能引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验。 3.为合格的投标人提供公平的投标机会。 4.减少作弊的可能性。因为采购程序和采购标准的公开性。 缺点 优点 国际竞争性招标的优缺点 （二）国内招标 这类招标方式可用本国语言编写标书，只在国内的媒体上登出广告，公开出出售标书，公开开标。 在国内招标的情况下，如果外国公司愿意参加，则应允许它们按照国办内竞争性招标参加投标，不应人为设置障碍，妨碍其公平参加竞争。其程序大致与国际招标相同，有关国际组织对国内招标都加以限制。 二、邀请招标 邀请招标也称为有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加竞争。一般选择3-10个企业参加较为适宜，当然要视具体的招标项目的规模的大小而定。邀请招标的主要特点：1.邀请招标不使用公开的公告形式； 2.接受要求的单位才有资格参加投标； 3.投标人的数量有限。 由于被邀请参加的投标竞争者有限，不仅可以节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标机会。然而，由于竞争招标限制了充分的竞争，因此招标投标法规一般都规定招标人尽量采用公开招标。 按照国内外的通常做法，采用邀请招标方式的前提是对市场供给情况比较了解、对供应商或承包商的情总比较了解。在此基础上，还要考虑招标项目的具体情况：一是招标项目的技术新而且复杂或专业性很强，只能从有限范围的供应商或承包商中选择；二是招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。邀请招标与公开招标相比，因为不用刊登招标公告、招标文件只送几家，招标周期大大缩短，这对采购那些价格波动较大的商品是非常必要的，可以降低风险。因此，邀请招标是允许采用的，而且在实际中有其较大的适用性。 三、议标 议标也称为谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。它的主要方式有以下几种： （1）直接邀请议标方式。在这种方式下，选择中标单位不是通过公开或邀请招标，而是由招标人或其代理人直接邀请另一家，直到协议达到成为止。 （2）比价议标方式。“比价”是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式，一般应用于规模不大、内容简单的工程承包和货物采购。 （3）方案竞赛议标方式。它是选择工程规划设计任务的常用方式。另外，在科技招标中，通常使用公开招标、但不公开开标的议标。 .由于议标的中标都是通过谈判产生的，不便于公众监督，容易导致非法交易，因此，我国机电设备招标规定中禁止采用这种方式。即使允许采用议标方式的采购，也不都对议标方式作了严格限制。 《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》规定，经颂面国批准，招标人在下述情况下可采用议标的方泔进行采购： （1）急需获得该货物、工