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研究中心城乡统筹视角下的基本生态控制线规划策略研究目 录1背景21.1生态环境的需求21.2基本生态控制线规划的探索21.3新版城市用地分类与规划建设用地标准的颁布与实施22基本生态控制线32.1我国已编制基本生态控制线规划地区的管理规定，有如下界定33必威体育精装版实践综述43.1基本生态控制线规划的研究43.2空间管制的研究43.3非建设用地规划的研究53.4反规划与生态基础设施的研究54经典案例解析54.1深圳市基本生态控制线规划55指导思想和原则66基本生态控制线的目标77基本生态控制线空间统筹策略77.1指导思想：77.2实施原则77.3借鉴点88基本生态控制线空间统筹策略98.1. 基本生态控制线资源统筹策略98.2 基本生态控制线产业统筹策略109 山西灵石基本生态控制线规划的必要性和可行性129.1灵石基本生态控制线实施的必要性129.2灵石生态控制线实施的可行性129.3生态优先——划定基本生态控制线121背景1.1生态环境的需求我国进入快速城镇化阶段，城市人口与土地规模扩张不断地有非建设用地被纳入城市发展用地中来。城乡关系时刻变化，城市空间拓展、乡村空间被城市空间并入、生态空间遭到人类建设活动的侵蚀。在肯定城市经济、社会发展进步的同时，人们必须面对和解决展带来的负效应。城乡统筹方针政策提出近十年来，在城乡建设的各领域已有过不少成功的探索，尤其是在城乡物质空间规划中，城乡统筹为解决城乡空间矛盾提供了好的思路。1.2基本生态控制线规划的探索我国已有部分城市编制了基本生态控制线规划，如深圳、东莞、无锡和武汉等。以珠三角地区为例，“土地换发展”的模式带来了珠三角地区经济的飞速增长。1.3新版城市用地分类与规划建设用地标准的颁布与实施新版城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137—2011）于 2012 年 1 月 1日起正式实行， 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》实施了 21年。新标准的指导思想与城乡规划法一致，关注点由“城市”转为“城乡”，城市规划视角上的转变正式落实到了城乡空间上。图1:用地分类与规划建设用 地标准中各类用地的图示关系2基本生态控制线2.1我国已编制基本生态控制线规划地区的管理规定，有如下界定珠三角地区（深圳）长三角地区（无锡）中部地区（武汉）概念界定基本生态控制线由多个控制点连续组成其控制范围由基本生态控制线与广大省人民政府民政部门编制的行政区域界线围合而成。为加强生态保护，防止城市建设无序蔓延危及城市生态系统安全，促进城市建设可持续发展而规定的生态保护范围界线，以及各类城市规划确定的禁止建设用地范围线。基本生态线规划师为了严格保护城市生态资源，积极推进城市生态框架区域的保护与建设实施。划定范围（一）一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园；（二）坡度大于25％的山地、林地以及特区内海拔超过50米、特区外海拔超过80米的高地；（三）主干河流、水库及湿地；（四）维护生态系统完整性的生态廊道和绿地；（五）岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域；（六）其他需要进行基本生态控制的区域。（一）一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园；（二）坡度大于25％的山地、林地以及海拔超过25米的高地；（三）主干道河流、水库及湿地；（四）维护生态系统完整性的生态廊道和绿地；（五）岛屿和具有生态保护价值的湖滨陆域；（六）其他需要进行基本生态控制的区域。分为生态底线区和生态发展区。范围划定的区域有：山体及山体保护区，主干河流、湖泊、水库及周边保护区，水源一级保护区、风景名胜区核心景区、自然自然保护区核心区和缓冲区、森林公园及郊野公园核心景区、基本农田、林地范围，维护生态系统完整性的绿契核心区、生态廊道，重大市政设施防护隔离带及沿快速路、铁路防护绿带等纳入生态底线区范围，其他需要进行生态控制的区域纳入生态发展区范围。2.2总结各地对基本生态控制线概念及范围的定义，除开各地区地域自然条件而稍有不同，大体将其概念总结如下：概念界定理念从区域层面和生态优先角度出发，为保护区域与城市生态资源而划定的生态保护范围界线。目标严格保护城市生态资源，防止城市建设无序蔓延危机到城市生态系统安全，促进城市建设可持续发展。构成生态保护范围界线以及各类城市规划确定的禁止建设用地范围线。划定范围1.防护绿地1.高速、铁路、快速路防护绿带；2.重大市政设施防护带2.不适建区域不适建区域；坡度大于25％的山地林地、海拔超过80M的高地3.生态价值极高的区域1.山体及保护区2.主干河流湖泊水库及其保护区3.水源一级保护区4.风景名胜区核心景区5.自然保护区核心区及缓冲区6.维护生态系统完整性的绿契核心区、生态廊道4.人工生态区域1.田地：基本农田2.林地：林地3