高等学校家庭济经困难学生认定政策研究.docVIP

高等学校家庭经济困难学生认定政策研究 ? 对高等学校家庭经济困难学生进行资助，不让一位家庭经济困难学生因为经济问题而辍学，这是创建高校和谐校园的应有之义，也是落实科学发展观，构建和谐社会，体现教育公平的具体实践，对于我国高等教育事业的发展具有深远意义。党中央、国务院历来高度重视高校家庭经济困难学生公平接受教育机会的问题。2007年5月，国家建立了高等学校家庭经济困难学生资助政策体系，加大了对高校家庭经济困难学生的资助范围和资助力度，使更多的家庭经济困难学生能够上得起学，上好学。 对高校家庭经济困难学生的认定工作是整个高校家庭经济困难学生资助工作的重要依据与基础，是公平、公正、合理地分配资助资源，切实保证国家各项经济困难学生资助政策和措施有效落实的关键环节，认定工作成功与否，直接影响后续的国家励志奖学金、国家助学金、社会助学金等评选工作及困难补助发放的质量和社会效应。 随着我国高等教育规模的扩大和学生总量的快速增长，特别是高校招生、收费制度改革的不断深入，高校家庭经济困难学生的数量有较大增加。同时，国家、学校和社会的资助力度也不断加大，如何确保两者及时有效地匹配，对家庭经济困难学生认定工作提出了更高的要求。因此，探索建立一套科学合理、标准清晰、程序严密、监督有效的高校家庭经济困难学生认定方法体系，成为当前高校资助工作亟待解决的重要课题之一。 二、传统做法及其弊端 1.基于高校家庭经济困难学生认定标准层面 （1）根据学生家庭所在乡镇或街道民政部门、村委会或学生父母所在单位出具的家庭经济调查证明来判断。由于成本低，效率高，而且又有单位的证明，所以国内高校大多根据这种方法来判断学生是否是家庭经济困难学生。由于开具的单位是证明方而不是出资方或受理方，缺少监督约束机制，而且开具的单位不见得了解学生家庭真实情况，所以不负责任和随意填开证明的现象时有发生； （2）通过学生辅导员或班主任对学生在校期间消费行为的观察和了解来确定。由于部分家庭经济困难学生有自卑心理，害怕被别的同学看不起而遭到嘲笑，所以真实的情况常常难以观察。同时，辅导员或班主任在主观判断的时候受个人喜好的影响，会有明显的个人主观推断作用，这种方法难以保证评定的客观性和公正性； （3）通过开班会的形式由班级学生评选产生。由于没有统一的标准，同时缺少同学的参与，实际评定过程中往往不能进行充分讨论，常常出现大家的意见被个别人所左右的情况。根据在上海财经大学调研显示，对于问题“你所在班级得到国家、学校资助的同学，其家庭经济情况确实是存在困难”的回答，“不同意”和“很不同意”此说法的学生占被调查学生人数的10 %。而对于问题“你所在班级有家庭经济情况困难的同学，都得到了国家、学校的资助”回答，“不同意”和“很不同意”此说法的学生占被调查学生人数的9.3%。 可见，确实有部分应该获得资助的学生没有获得资助，而不应该获得资助的学生却获得了资助。结果是一方面造成资助面扩大，稀缺的资助资源更加紧张，另一方面并不是家庭经济困难的学生由于挤占了有限的资金，损害了真正家庭经济困难学生的权利，降低了资助的效益。 2.基于高校家庭经济困难学生认定关联方层面 教育部、财政部于2007年6月26日颁布了的《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财[2007]8号），实行多年来，逐渐显现出许多问题和不足，迫切需要加以改进和完善。问题主要集中在： （1）学生和家庭方面：学生是家庭经济困难学生认定的客体，是被认定的对象，在市场经济情况下，人的心态各异，家庭综合素质表现不一。主要问题，一是学生和家庭诚信缺失，表现在家庭经济并不困难的家庭想方设法获得学校各类资助，挤占公共资源；二是心理自卑，表现在家庭经济困难的学生或家庭因为担心被别人瞧不起而隐瞒家庭经济困难，不想参与学校的认定。 （2）民政部门：根据我们对上海市民政局的调查，目前街道或乡镇民政部门只对申请最低生活保障的居民或农村家庭的经济收入情况进行核查认定,但对学生因上学而进行的家庭的经济收入情况核查认定尚无制度安排；另一方面，各地高校招生录取工作大多在7月初至8月中旬进行,新生报到时间大多在8月底9月初,考生收到录取通知书离报到时间较短,街道或乡镇民政部门即使开展核查认定工作也难以完成任务；第三，街道或乡镇民政部门对学生因上学进行的家庭经济收入情况的核查认定尚无制度安排，街道或乡镇民政部门相关的权利和义务规定缺失，造成了街道或乡镇民政部门证明盖章的随意性和不严肃性，因而也出现了学生“开家庭经济困难证明轻而易举,报到时,人人都有证明”的现象。 （3）学校：学校是家庭经济困难学生认定的主体，对于学校来讲，在家庭经济困难学生认定过程中，主要存在以下问题： ①家庭隐蔽性收入无法核查。家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金,难以支付