国民政初期的货币危机和废两元政策初探国民政初期的货币危机和废两改元政策初探国民政初期的货币危机和废两改元政策初探国民政初期的货币危机和废两改元政策初探.docVIP

国民政府初期的货币危机与“废两改元”政策初探 【内容摘要】 1933年，随着西方国家相继放弃金本位和美国在国际上的大量购银，长期处于“两”“元”并存局面的中国出现了严重的货币危机。为了应对危机、发展经济和巩固政权，国民政府终于实施了由来已久的“废两改元”政策。虽然步履维艰，但“废两改元”最终完成了中国币制的统一，确立了银行业在中国金融体系中的主体地位，同时也促进了工商业的极大发展。 【关键词 】 货币危机 废两改元 币制统一 从1931年末到1933年，随着西方工业国家以及印度相继放弃金本位，并实行一系列购银政策后，国际白银的价格持续上升。这对于银本位的中国来说，无疑是一个致命的打击。它不仅导致了中国币值的升值和汇率的上涨，而且由于国外商品和资本严重冲击了国内市场，使得中国国内的资本大量外逃、外资和侨汇减少、国内金融环境急剧恶化。 为了应对日益严重的货币危机，1933年南京国民政府下令“废两改元”。作为国民政府在财政金融方面采取的第一个重大举措，“废两改元”不仅是中国货币史上的一件大事，而且也是近代中国金融、经济和社会生活中的一件大事。它的推行，不仅极大地改善了中国通货市场的紊乱状态，而且也在技术上为1935年国民政府的币制改革做了准备。但是，目前学术界对此尚缺乏必要的研究。本文拟在大量原始资料的基础上，对1933年国民政府的“废两改革”进行梳理，并对其影响进行初步探讨。 (一) “废两改元”的准备 我国用银铸币的历史由来已久，早在春秋中晚期和战国早期，我国已开始用银铸币。但因为没有固定的总量和成色，所以一直以秤重评色计价，“两”一直是计数基本单位。明朝时期，随着商品经济的逐步发展，重量、成色均有一定标准，且按枚计数的外国银元如“本洋”、“鹰洋”等大量流入中国。由于其市场价格远远超过其本身的实际价值，甚至和中国银两进行不等价交换，致使大批生银流出中国，给中国近代的币制带来了混乱。公元1888年，两广总督张之洞以“裕国用! 保利权” 为由，奏准设立广东造币厂开铸机制银元，正面有满汉 (光绪元宝) 四字，周围有 (广东省造) 和库平 (七钱二分) 字样，背面中央有蟠龙纹， 俗称“龙洋”，每枚含银九成。清政府下令作为法币行使，流通于市场。之后各省纷纷设局仿效，很快流通全国。公元1910年，清政府颁布了《币制则例》, 规定银元为本位币，以元为货币单位。 银元和银两的长期并存，造成了中国币制的极大混乱，也给政府的货币管理带来了很大的麻烦，因此，早在清末民初，就出现“两”“元”之争。特别是1914年颁布《国币则例》，明确了银元的“国币”地位之后，国内舆论“废两改元之议，即甚嚣尘上”。因为《国币则例》 虽然在形式上统一了中国的货币,[1]但是沿用数百年的银两制度依然存在，银两银元并行的流通局面没有得到根本改变。从清末到国民党上台前期，中国仅在偿还外债中，因两、元混杂折合成金镑就蒙受巨额损失。因此，这种两元并用的双重货币制度，严重影响国内财政金融的运行和国内外贸易的结算，阻碍国家经济的发展和社会稳定，国内民众强烈要求政府“废两改元”，统一币制。 1917年，上海商界人士苏筠尚、张知笙等便明确指出过“两”“元”并用的七点弊端，主张贸易往来改用银元。[2] 1918年上海银行公会成立后，尤其是1919年上海取消“鹰洋”行市之后，银行业人士和一些经济学金融学者在上海银行公会机关刊物《银行周报》上发表文章，主张实施“废两改元”，并开始筹建上海造币厂，为“废两改元”做准备。但由于北洋政府的腐败、钱庄业的反对以及上海造币厂筹建的失败，“废两改革”根本无法实行。 南京国民政府成立后，浙江省政府委员马寅初再次提出了《统一国币应先实行废两用元案》。应该说，马寅初的提案恰逢其时，因为此时的国民政府正在竭尽全力垄断全国的金融，而统一货币发行权是非常关键且无法回避的问题，因此，该法案于1928年4月27日被国民政府第58次会议正式通过。这表明了国民政府对“废两改元”的重视，也意味着屡议屡废、拖延了近20年的“废两改元”有望得以解决。 为了统一币制，南京国民政府在1928年召开全国经济与财政会议，决定把“废两改元”作为统一货币、解决本位制度的“第一步骤”，并拟定了10点实施意见，决定在半年内为此上海造币厂的建设，在开工鼓铸新银元后，于1929年7月1日起正式实施“废两改元”[3]。但是，由于世界经济危机的爆发，该项改革计划未能如期实施。 1929年2月，国民政府邀请美国普林斯顿大学教授、美国财政专家甘末尔等来华为中国设计币制改革方案，并组成“中国财政设计委员会”，[4]研究涉及中国币制为解决中国经济所面临的困境。经过九个月的考察研究，甘末尔于同年11月向财政部提交了《中国逐渐采行金本位币制法草案》，该草案于1930年3月由财政部长宋子文公布。 甘末