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《学校教职工代表大会规定》解读 中国教科文卫体工会全国委员会 陈志标 （2012年5月9日，中山大学） chenzb@acftu.org 一、颁布实施《学校教职工代表大会规定》的意义 二、教代会制度的建立与发展 三、教代会建设的成效和经验 四、《规定》的制度创新 五、 对学习宣传贯彻实施《规定》的几点思考 一、颁布实施《学校教职工代表大会规定》的意义 经商中华全国总工会同意，教育部第32号部长令决定自2012年1月1日起施行《学校教职工代表大会规定》，具有重大的意义： 一是对教代会制度开创以来30多年的实践进行了总结，凝聚了广大教职工投身学校民主管理，积极探索中国特色社会主义基层民主政治建设的结晶。 二是结束了《高等学校教职工代表大会暂行条例》“暂行”26年的历史，具有里程碑式的意义，开创了学校民主管理的新纪元。 一、颁布实施《学校教职工代表大会规定》的意义 三是制定了涵盖包括民办学校、中外合作办学机构在内的各级各类学校的教代会规定，是学校民主管理制度建设的重大创新成果。 四是对涉及教代会制度的基本问题都作出了明确规定，特别是确立了教代会制度在学校民主管理中的基本形式地位，确立了教代会的基本职权，确立了工会是教代会工作机构的职责，为学校开展民主管理提供了坚实的法规保障。 五是填补了事业单位民主管理没有专门法规的空白，推动了企事业单位民主管理制度建设的深入发展。 二、教代会制度的建立与发展 （一）由文件规定发展到法律法规，法律地位不断提高。 （二）由高等院校发展到各级各类学校，适用范围日益扩大。 （三）由暂行条例发展到部颁规章，制度体系日渐完善。 （四）由会议制度发展到工作制度，制度质量明显提高。 （五）由工作试点发展到制度规定，职责权力逐渐落实。 （六）由组织机构发展到组织网络，自身建设日趋加强。 （一）文件规定发展到法律法规，法律地位不断提高。（一） 1978年10月教育部颁发《全国普通高等学校暂行工作条例（试行草案）》，明确提出“在党委领导下定期举行师生员工代表大会”的要求。 1979年，教育工会恢复组织活动后，在辽宁、陕西、上海部分高等院校开展建立教代会制度的试点工作。 1980年8月，全总下发了经中央批准的《关于学校试建教工代表大会制度的请示报告》，决定在全国普遍开展教代会制度的试点工作。 1985年1月，教育部和原中国教育工会联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》。 1985年5月，党中央作出的《关于教育体制改革的决定》指出：“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”此后，教代会制度建设进入全面发展阶段。 （一）由文件规定发展到法律法规，法律地位不断提高。（二） 1993年10月颁布的《教师法》规定，教师享有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理”的权利。 1995年3月颁布的《教育法》规定：“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监。” 1998年8月颁布的《高等教育法》规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。” （一）由文件规定发展到法律法规，法律地位不断提高。 （三） 2002年12月颁布的《民办教育促进法》规定：“民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式，保障教职工参与民主管理和监督。” 2010年8月新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：高等学校党的委员会“领导学校的工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会”，“领导教职工代表大会，支持教职工代表大会正确行使职权，在参与学校的民主管理和民主监督、维护教职工的合法权益等方面发挥积极作用”。 （一）由文件规定发展到法律法规，法律地位不断提高。 （四） 一是建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。 二是完善中国特色现代大学制度。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。 三是完善中小学学校管理制度。建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。 四是依法管理民办教育。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。 五是健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。 六是全面推进依法行政。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。 七是加强教育系统党风廉政建设和行风建设。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。 八是现代大学制度试点。完善校务公开制度。 （二）由高等院校发展到各级各类学校，适用范围日益扩大 。 一是在广度方面，由高等学校向各级各类学校推广。 目前，全国公办学校教代会建制率超过9