交通暨公共建设与都市再生契机.ppt

交通暨公共建設 與都市再生契機 董建宏助理教授 中興大學農村規劃所 成功大學通識中心兼任 公共財與公共資源 公共財：具有獨享(rival)與可排他性(exclusive)的物品, 稱為私有財(private goods); 具有共享(nonrival)與無法排他(nonexclusive)兩項特性者,稱為公共財。 公共資源的定義：社會所共有的或由國家為法定代表的社會及政經資源，必須由全民共享。 公共財與經濟效率 公共財具有的無法排他性,產生「搭便車」（free rider）問題, 不願付費，使自由市場產量偏低。 共享性使市場需求線是由個人需求線的「垂直」加總而成。 私有財的市場需求曲線是個人需求曲線水平加總。 公共建設的定義 依據「促進民間參與公共建設法」 第三條定義： 本法所稱公共建設，指下列供公眾使用或促進公共利益之建設： 一、交通建設及共同管道。 二、環境污染防治設施。 三、污水下水道、自來水及水利設施。 四、衛生醫療設施。 五、社會及勞工福利設施。 六、文教設施。 七、觀光遊憩重大設施。 八、電業設施及公用氣體燃料設施。 九、運動設施。 十、公園綠地設施。 十一、重大工業、商業及科技設施。 十二、新市鎮開發。 十三、農業設施。 本法所稱重大公共建設，指性質重要且在一定規模以上之公共建設；其範圍，由主管機關會商內政部、財政部及中央目的事業主管機關定之。 公共資源的建設與國家 公共建設與經濟發展 公共建設是亞當．史密斯(Adam Smith)在「國富論」(The Wealth of Nations)中所提政府基本職責之一，其它職責包括國防、執法和教育。 史密斯認為公共建設的目的在促進商業發展，雖屬政府職責，還是可以透過使用者付費，交給民間投資、經營。後來許許多多的經濟學家都以否落實使用者付費，來評論特定公共建設應不應該列入政府職責。 現代公共建設有三大目的，除促進經濟發展之外，還包括提升生活品質以及保護國土和生態環境。 「公共建設之推動為國家經濟持續發展及國民生活水準提升之原動力，亦為提升國家整體競爭力之關鍵。」（行政院公共工程委員會，1997：序言） 資本主義再生產 與公共建設 當代的資本主義社會，其運作除了一個所謂的自由開放的市場，還需要其他公共資源的配合。 這些公共資源與建設，特別是交通建設，協助資本主義體系的國家，其所生產的貨品與所需的資源、勞動力等，以及相關的重要資訊，可以迅速便捷的在國內與國際市場中流通與傳播。同時，重大公共建設也提供勞動力休憩的空間。 而許多重要的公共建設，在過去因為不具市場價值，或是所需資本過高，因此必須要由國家出面建設。 這些公共建設，例如：公園、鐵公路、電力系統、電信系統等。 交通建設與都市發展 公共建設與都市發展 當代的都市成長是伴隨著工業革命的興起，因此，當都市突然湧進大量的人口，其所伴隨的是對都市中公共設施的強烈需求。 完善的都市公共設施，我們稱之為集體消費（collective consumption），其興建的目的，是為了達成個人回復勞動工作的疲憊、確保勞動力的健康與安全，以及促進產業進一步發展成長所需。 完善的都市公共建設，包括：下水道系統、大眾運輸系統、公園遊憩系統與國宅系統等，讓都市可以進一步提升其生活機能，吸引並創造更多的就業機會與經濟商機。 都市衰敗與 公共建設的缺乏 都市的休憩空間建設 下水道系統 與都市發展 發展大眾運輸系統的 社會意義 首先，它必須要能解決社會多數者的公共運輸需求，這項公共運輸需求的滿足。一方面必須滿足交通運輸與土地使用系統整合規畫的理論與實務，另一方面更積極的要可以落實一定程度的社會正義與資源的公平分配。 其次，要通過大眾運輸系統與路線的規劃，重新塑造都市意象。 最後，大眾運輸系統的規劃設計，應該也與都市區域的產業結構轉型互動。 也就是說，所謂「大眾運輸系統」的真正意義，應該回歸到對都會居民的公共生活服務機能，作為其規劃設計的基本考量，亦即，它應該回歸到「公共服務」的運輸體系規劃，才是合理的規劃原則。 不一樣的捷運思考 西班牙出生的法國都市社會學者M. Castells，在對法國都市發展的觀察後指出，大眾運輸系統的提出，最主要還是為了要滿足都會中，都會居民對於集體消費（亦即為滿足都市生活與工業產業再生產機制的重要公共或大量的消費財，例如：平價住宅、公園休憩系統與大眾運輸體系等）的高度需求。這個需求如果沒有被滿足，將會影響產業資本的進一步發展與積累，以及人民對政府正當性的信賴。 而道路運輸系統的規劃（包括捷運系統在內），必須與都市發展、人口密度結構、都市內的產業結構轉變與都市的土地使用，產生密切的互動