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中小城市推进新型城镇化的对策思考 　　摘要：宿迁作为沿海发达省份的中小城市，处于长三角城市群和乡村的联节点上，推进新型城镇化可谓“天时、地利、人和”。本文主要阐述新型城镇化的定义及内涵，并结合宿迁实践，回顾总结新型城镇化建设的现状及存在问题。在此基础上，剖析宿迁加快推进新型城镇化面临的机遇与挑战，并提出相应对策。 　　关键词：新型城镇化；中小城市；宿迁；对策 　　中图分类号：F291.1 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）39-0095-02 　　城镇化是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。宿迁作为江苏省最年轻的地级市，近年来经济社会发展迅速，实现“洼地崛起”，城镇化水平得到稳步提升。 　　一、新型城镇化的定义及内涵 　　1.新型城镇化的定义。城镇化也称城市化，涉及人口结构、经济结构、地域空间和生活方式的转型，是乡村转变为城市的一种复杂的渐变过程。党的十八大报告提出城镇化发展的新理念，赋予城镇化新的要求和内涵。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 　　2.新型城镇化的内涵。新型城镇化是国家一个新的发展战略，是扩大内需的最大潜力所在，具备以下内涵：（1）以人为本。新型城镇化以人为核心，立足于人的需求，追求改善民生。（2）城乡统筹发展。新型城镇化引领城乡统筹发展，实现城镇化和新农村建设的良性互动。（3）产业协调发展。新型城镇化强调产业支撑，实现信息化、工业化、城镇化和农业现代化协调发展。 　　二、宿迁推进新型城镇化的现状及存在问题 　　1.宿迁推进新型城镇化的现状。（1）城镇化率提升显著。城镇化率是一个地区经济发展的重要标志。随着经济社会的发展，宿迁城镇化率和城镇人口得到显著提升。城镇化率由2003年的31.0%提高到52.37%，年均提高2.1个百分点；城镇人口由2003年的154.95万人增加到252.38万人，年均增加9.74万人。（2）城市规模扩张快速。宿迁中心城市由1996年的13平方公里扩展到85平方公里，人口由14万人增加到70万人，初步形成中心城市、县城、中心镇与一般乡镇、中心村层次分明、协调发展、齐头并进的城镇格局。（3）产业城镇化推进迅速。工业化是城镇化的基本动力。宿迁日益扩大的经济总量和不断优化的产业结构，有效支撑城镇化的快速推进。2014年，宿迁地区生产总值1930.68亿元，是1996年的15.6倍。三次产业结构由1996年的47.7：30.8：21.5调整为13.0：48.4：38.6。可见，二三产业的总量扩张，促使大量农村富余劳动力向工商业生产转化，从而促进城镇化水平的提升。（4）工业能耗降低明显。2014年，宿迁高耗能行业中，化工行业、纺织业、金属制品业和非金属矿物业等四大行业均实现工业用电量低于全市平均水平。宿迁单位工业增加值能耗为0.34吨标准煤/万元，比2013年下降12.8%，反映工业企业能源利用效率显著提高。（5）生态建设成果显著。宿迁林木覆盖率28.18%，中心城市绿地面积2526公顷，绿化覆盖率为37.1%，人均公共绿地面积为12.3平方米，环境质量综合指数得分连续6年超过小康社会标准。宿迁生态建设取得显著成果，实现城镇化和生态建设的良性互动。 　　2.宿迁新型城镇化存在的问题。宿迁建市时间短，经济社会发展快，城镇化建设取得一定的成果，但高速度必然导致相关问题的出现。（1）综合实力薄弱。宿迁的发展是低基数的高增长、低基础的快发展，仍是经济基础薄弱的新建市。从江苏省来看，2005年，江苏省城镇化率为50.5%，二三产业占GDP的比重达92.1%。2014年，宿迁城镇化率为52.37%，但二三产业占GDP比重为87%，占比相对较低，影响城镇化的速度和质量。（2）土地依赖严重。城镇化盲目追求土地要素的简单投入，明显快于人口城镇化。宿迁市建成区面积和市区城镇人口分别为建市初的6.54倍和5倍。同时，有些工业项目存在盲目圈地或征而少用的现象，导致土地集约化水平不高。这些都将成为今后工业化、城镇化发展制约瓶颈。（3）人口城镇化滞后。快速推进的工业化和城镇化，导致宿迁农业转移人口处于稳定增长阶段，由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响，农业转移人口市民化程度很低、市民化进程严重滞后，很多市民，只是简单的“上楼”。（4）城乡差距凸显。宿迁的城乡差距依然存在。从面上看，社会保障体系存在差距，各种社会保障制度不能适应人的流动需求。从城乡社会保障体系来看，隶属多个行政管理部门，造成城乡社会保障不易相互兼容。从城乡收入来看，2014年，宿迁城镇居民人均可支配