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国外页岩气开发现状及管理立法经验文/杨敏美国能源信息署（EIA）对全球页岩气资源的初步评估结果显示，全球 14 个地理区域（除美国外）、4 个页岩气盆地、70个页岩气储层、32 个国家的页岩气技术可采资源量约为 163 万亿立方米，加上美国本土的 24 万亿立方米，全球总的页岩气技术可采资源量升至 187 万亿立方米。其中，中国的页岩气技术可采资源量为 36 万亿立方米，排名世界第一（约占 20%），其后依次是美国（约占 13%）、阿根廷、墨西哥和南非。2011年EIA页岩气资源评估结果一、世界各国页岩气开发管理现状北美代表页岩气开发技术的领军者，除了美国在页岩气开采方面取得的卓越成绩，加拿大也卓有成效。在加拿大俾诗省东北部三叠纪早期的芒特尼地层，地下大约 2500 米的深处，蕴藏着丰富的页岩气。根据美国能源信息署的估算，加拿大的非常规天然气储量十分惊人，达到 388 万亿立方米，位居全球第七。如今，在加拿大投资页岩气开发的公司有数十家，除了本土公司，还有壳牌这样的能源巨头以及来自美国和南非的能源公司。全球页岩气资源潜力分布图加拿大页岩气开发还处于初级阶段,只有有限的资源被开发利用,大规模的商业性开采还尚未进行。2007 年页岩气开发在加拿大发生了巨大变化。目前许多公司投入大量资金,应用先进技术来勘探阿尔伯特、不列颠哥伦比亚、萨斯喀彻温省、魁北克、安大略、新斯科舍等地区的页岩气资源,其中 HornRiver 盆地和 Montney 深盆地为最重要盆地。页岩气有望成为加拿大重要的天然气资源之一。但是笔者并未收集到加拿大相关法律法规的信息。加拿大页岩气储层分布图根据今年 4 月美国能源信息署公布的数据，法国拥有的页岩气及页岩油潜在储量共计 2.43 万亿立方米（相当于法国年天然气消耗量的 50 倍左右）。2008 年至 2010 年，巴黎盆地的页岩油和法国南部页岩气的勘探，就已分别得到许可。而后来由于受到来自环保部门的强烈抗议，勘探工作全部暂停，并等待环境问题评估团的调查结果。2010 年 3 月，政府向议会提交了禁止使用水力压裂法开发页岩气的 835 号法案，该法案在 7 月 13 日获得通过，法国成为了全球首个立法禁止采用水力压裂法的国家。但有专家指出，法国政府简单否决水力压裂法是出于选票的考虑，他们并没有认真研究技术的利弊，也没有考虑清楚该决议对法国能源的影响，而是为了赢得大选匆匆做出决定。去年年末，英国 Cuadrilla 资源公司的页岩气开采已经停止作业了，因为有专家表示，最近英国的两次小型地震可能与页岩气水力压裂开采法相关。据悉，Cuadrilla 资源公司目前的开采项目始于今年 3 月，这是目前英国唯一的页岩项目。英国能源和气候变化部的发言人说：“我们鼓励业界全力开发新能源，如页岩气，但前提是经证实这些开发必须是经济允许、市场接受、环境可行。所有的海岸石油及汽油工程，包括页岩气开采和发展都需要接受一系列的检验。”欧盟对于页岩气的态度一直十分谨慎。欧盟能源事务专员欧廷格曾表示：“有关页岩气的开采问题，我们主要是考虑开采方是否遵照了欧洲的有关法律，其中主要是环境保护问题。欧洲国家也正密切关注美国有关页岩气开采项目减少环境污染的做法。当然，并非所有的欧盟国家都对页岩气的开发持保守态度。以波兰为例，波兰拥有三大页岩气盆地，分别位于波罗的海、波德拉谢以及卢布林地区。美国能源部去年 4 月公布数据显示，波兰页岩气储量达到 5.3 万亿立方米，按照目前波兰每年 140 亿立方米天然气的消耗量，这相当于波兰本国 300 年的天然气消费量。如此巨大的储量不仅吸引了各大能源公司纷至沓来，也让波兰政府对其页岩气产业前景信心十足。目前，波兰每年所需天然气的 70%都来自俄罗斯。页岩气的开发是波兰摆脱对俄罗斯能源依赖的重要途径，所以波兰不遗余力地推动本国页岩气产业的发展，积极与美国进行合作。另一方面，波兰还对欧盟各国进行游说，防止限制开采页岩气发展成为欧盟的能源政策。截至目前，波环境部已向美国ExxonM obil、C hevron、加拿大 Lane 能源以及波兰 PG N iG 和 PK N O rlen 等公司发放总共 70 多份页岩气开采许可。波兰政府制订了雄心勃勃的开采计划。外交部长西科尔斯基称，页岩天然气开发是波兰面临的重要机遇，也是波兰政府的责任。总理图斯克日前在首都华沙的一次会议上说：“我们决定把页岩气勘探、使用从计划变成事实。作为总理，我个人承诺，将为勘探、科研和(实现)页岩气利用经济框架创造最佳条件。如果可能，我们应开采出每一立方厘米的这类气体。”为改变本国的能源依赖状况，波兰政府积极与美国合作，借鉴美国的技术和经验优势。但是同时波兰也面临着巨大的环保压力。据波兰媒体最近报道，开采地区附近的居民正抗议对页岩气的开采，因为这可