社区治安指标之初探-内政部警政署.docVIP

社區治安指標之初探 內政部警政署統計室 崔培均、游士嫺 本文針對95年至98年「臺灣健康社區六星計畫社區治安績效」公務統計報表進行量化研究，並進行社區訪談，量化及質化分析針對「社區治安指標」進行探討後發現，量化各指標可以一致地衡量「輔導社區治安指標」及「維持社區治安穩定指標」，並透過「因素分析」，可將促成社區治安績效的關鍵歸納出「社區凝聚力」及「政府協力」，除用以瞭解各縣市政府目前在推動社區治安之著力概況外，亦提出指標建議，以落實行政院研考會所指示「…採用效度與信度兼具的測量工具，…滾動式修正執行策略…」。 壹、前言 「99年國家建設計畫」業已核定，「強化社會治安」方面，包括：第一、加強偵防各類犯罪；第二、落實婦幼及少年保護；及第三、強化社區參與治安工作。從94年行政院提出「六星計畫」，內政部警政署執掌「社區治安」，對於執行績效，亦由警政署戶口組規劃出一套「衡量指標」，並納入「公務統計方案」中。從公共政策評估的立場來看，「指標訂定」扮演著非常重要的角色。因此，本文試著以「公務統計報表」資料及對「社區治安」執行者訪談之資料綜合分析，希冀對「社區治安指標」之訂定及執行進行檢討，作為99年「強化社區參與治安工作」之基石。 貳、我國社區治安之推動及衡量指標 行政院訂定「臺灣健康社區六星計畫」，係以「產業發展」、「社區治安」、「社福醫療」、「人文教育」、「環保生態」、「環境景觀」六大面向為主軸，整合相關部會資源，落實「產業發展」、「社區治安」及「社福醫療」，吸引年輕人回鄉，並以在地產業及服務增加就業機會。本計畫區分為二階段，第一階段自94年7月1日起至94年12月31日止，主要辦理訂定相關作業規定及注意事項等前置作業，後續第二階段則自95年1月1日起賡續推動。95年1月10日行政院進行「民眾對台灣健康社區六星計畫的看法」民意調查雖有55.0%無明確反應支不支持這個計畫，但有42.5%表示支持，而最需要提升的是「社區治安」(38.5%)及「社福醫療」(29.3%)。 94年11月7日內政部聯合推動「社區治安」工作小組第9次會議通過修正「內政部推動社區治安工作實施計畫」，目標為：輔導地方政府及社區組織，推動社區治安工作，達成二項目標：第一、輔導各直轄市、縣(市)政府，建立社區治安資源整合機制，營造永續成長、成果共享、責任分擔的社會環境。第二、每半年輔導全國「369」個社區成為安居樂業的「治安社區」。執行要領及績效評估指標績效評估指標 輔導建構治安社區 輔導治安社區數 738個 依內政部「推動社區治安工作實施計畫」，每半年輔導369個社區成為治安社區，全年度738個。 輔導成立專業輔導團隊數 輔導成立25個專業輔導團隊，每隊至少6人，並輔導治安社區至少1次。 每縣市成立1個專業輔導團隊，並對輔導治安社區實施專業輔導至少1次。 培育執行社區治安任務巡守員數 每個治安社區守望相助隊皆培育12位以上巡守員執行社區治安維護工作，並觀摩學習其他社區至少1次。 內政部統計738個治安社區資料。 維持社區治安穩定 全般竊盜發生減少數 輔導治安社區全般竊盜案發生數。 內政部統計輔導治安社區資料。 火災成災案件發生減少數 輔導治安社區火災成災案發生數。 內政部統計輔導治安社區資料。 家暴兒虐案件通報數 輔導治安社區家暴兒虐案通報數。 內政部統計輔導治安社區資料。 違反毒品危害防制條例查獲數 輔導治安社區毒品案件查獲數 內政部統計輔導治安社區資料。 社區通報或協勤查獲案件數 社區對發生刑案，通報或協勤查獲案件率提高 內政部統計輔導治安社區資料。 錄影監視系統運用成效 輔導治安社區運用警政單位建置錄影監視系統查獲案件數 內政部統計輔導治安社區資料。 內政部警政署即以「臺灣健康社區六星計畫社區治安績效」公務統計報表(表3)進行統計資料蒐集，俾利後續績效評估。填報項目包括「治安社區/個」、「輔導治安社區/個」、「輔導人才培育/人」、「輔導團隊/隊」、「輔導團隊/人」、「輔導社區次數/次」、「輔導社區召開治安會議/次」、「社區觀摩學習/次」、「校園安心走廊/條」、「社區治安區塊/處」、「竊盜案件發生數/件」、「通報或協勤查獲刑事案件/件」、「通報或協勤查獲毒品案件/件」、「提供社區失竊住戶諮詢服務/次」、「運用錄影視系統查獲刑事案件/件」及「運用錄影視系統查獲刑事案件/人」。本文係針對「臺灣健康社區六星計畫─社區治安」績效指標進行分析，希冀探討： 表3、 「臺灣健康社區六星計畫社區治安績效」公務統計報表 第一、目前公務統計報表之量化指標能否測量出「臺灣健康社區六星計畫─社區治安」之績效？ 第二、實務上，還有哪些衡量指標可以評估此政策績效？ 為了探討以上研究問題，本文除了就95年至98年「臺灣健康社區六星計畫社區治安績效」公務統計