世界银行采购政策和程序复审.pptVIP

世界银行采购政策和程序复审 概述 磋商：2012年5-9月 针对IDA和IBRD资助项目的世行采购政策： 在世行早期制定 主要针对大型基础设施投资项目 基于经济高效、机会均等、促进借款国工业发展和透明性四项原则 主要特点：国际竞争性招标（ICB） 世行所有成员国的投标人都可参加（无限制） 所有大型和复杂的交易都要求采用 允许采用的其它方式： 国内竞争性招标（NCB）对投标人也不作限制 基于三家报价的询价采购 其它几种方式：有限国际招标（LIB）、公私合作模式的采购（PPP） 、中间金融机构贷款的采购（FIs）、框架协议（FAs）、自营、采购代理（PAs）、从联合国机构采购、基于性能的采购和社区参与采购 基于质量和（或）费用采购咨询服务的专门程序 在特殊情况下使用的非竞争性招标形式 背景：现行政策 2 世行不是签约过程中的一方。世行的角色是： 规定借款人如何根据世行指南开展采购工作，如何使用标准招标文件进行国际竞争性招标 评估借款人能力和项目采购风险 协助借款人编制项目采购计划 审查采购过程中预定的步骤，为所有大型和高额合同、许多中型合同（由于高风险）和所有豁免公开竞争的采购出示“不反对”意见。世行也抽查小型合同 提供技术咨询和资金援助，支持借款人进行能力建设，实施采购改革 背景：世行的角色 3 2010-2011年，世行： 投资了360个新的发展项目和规划性项目，承诺资金额达430亿美元 支持在120个国家1,800多个项目的实施，各国都有自己的国家采购程序 支付额约为70亿美元，涉及大约8-10万份独立合同 对9,700份新合同进行了前审并提供了“不反对”意见，合同总额达136亿美元 这些合同中的一小部分--即最大的100份合同--金额占合同总金额的一半 这些审查意味着60%的行政预算用于采购 对9,000份新合同进行了后审，总金额为14亿美元 处理了52件错误采购案和359例投标人投诉 背景：2010-2011年的采购工作 4 历年来，世行一直在更新和修订其政策和程序，以适应： 借款人需求、经济环境、最佳实践和技术的发展变化 世行的部门、贷款工具、交付和促进发展的机制 所做改变包括： 增加了采购方式和合格费用 加强了对欺诈腐败问题的重视 纳入风险和借款人能力因素 做出了新的国际承诺： 采用借款国自己的采购程序 加强发展伙伴机构之间的协调，特别是与其他多边开发银行的协调 2011年1月对采购指南进行了必威体育精装版一轮修改 背景：历年来政策的演变 5 进行复审是为了响应以下新需求： 全球经营环境发生变化 多元化和不断变化的客户需求 目前世行为促进发展所提供的各种业务和工具 复审是世行更为广泛的现代化议程和投资贷款改革的组成部分。 为什么要进行复审？ 6 全球化模糊了发达国家和发展中国家投标人的差异 越来越多的世行资助工程、货物和服务投标人是在借款国注册的法人。这些投标人也包括跨国公司及其子公司。 世行审查的合同中，约80%的投标人是在借款国注册的公司，1990年代初期这一比例为60% 2006-2010年间，74%的ICB合同金额和83%的ICB合同数量授予了在借款国注册的公司 公私合作（PPP）和外包带来了国家与私营部门之间新的互动，改变了合同关系和公共采购方式 为什么要进行复审：世界在变 7 出现了公共采购和公共部门管理的新概念 更多国家现在把公共采购视为国家的一项战略功能和公共部门管理工具，而不仅仅是一道需要遵守的行政程序 更加注重绩效和“物有所值”，包括合同管理，为合规而合规的情况减少 越来越多地采用非传统的公共采购方式、与供应商之间新的互动，越来越多地采用电子采购平台 鉴于公共采购领域容易发生欺诈和腐败行为，人们对诚信廉洁的必要性有了新的认识 8 为什么要进行复审：经营环境在变 除了使用世行的指南外，世行借款国越来越多地受到新的公共采购协定和法律文件的约束 许多国家与邻国和贸易伙伴签订了区域性协定 20多个借款国成为世界贸易组织政府采购协定的签约方或观察员 另有20个借款国的法律通过了联合国国家贸易法委员会的《公共采购示范法》 一些东欧的借款国是欧盟的成员国，受制于必须与欧盟指令相一致的法律管辖，抑或正在逐步通过此类法律 159个国家签署了《联合国反腐败公约》 9 为什么要进行复审： 业务环境在变 世行的120个借款国成员国情各不相同，但都在不同程度上致力于改革自己的国家采购体系 世行与发展合作伙伴合作，已经对几乎所有的借款国进行了国别采购能力评估，在世行支持下，各国通过了实施改进措施的行动计划 公共部门的能力评级一直在提高，高收入和中上等收入国家的进步尤其显著 但是，脆弱国家和受冲突影响国家、许多小国家以及一些能力较强国家的部分行业或机构面临着特殊的挑战 许多国家渴望采用新工具和电子采购平台，以期获